羅來(lái)軍 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。十九大報(bào)告明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，這標(biāo)志著我國(guó)在生態(tài)環(huán)保方面的改革進(jìn)入更深入的層次和階段。

報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了自然的重要性，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。

眾所周知，自然是人類(lèi)生存之本、發(fā)展之基。我們的生存和發(fā)展是離不開(kāi)自然的，不僅如此，優(yōu)美的自然環(huán)境也是人類(lèi)美好生活的一部分。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中的美好生活需要就包括優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境需要。通過(guò)生態(tài)文明體制改革，我國(guó)正在很好地解決人類(lèi)生產(chǎn)所面臨的“斯芬克斯難題”，即在最大化經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的正向福利的同時(shí)，要堅(jiān)決限制甚至杜絕人類(lèi)生產(chǎn)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉入只增加人類(lèi)福利不帶來(lái)傷害的正確軌道上來(lái)。

誠(chéng)然，我國(guó)一直重視生態(tài)文明建設(shè)，并取得了顯著的成績(jī)。人們的綠色發(fā)展理念不斷增強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)管理制度逐步形成和完善，生產(chǎn)活動(dòng)能源資源消耗強(qiáng)度顯著下降、環(huán)境治理力度持續(xù)加強(qiáng)。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在生態(tài)文明建設(shè)方面還存在著一些突出的問(wèn)題亟待解決。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，與此相關(guān)的食品、空氣、飲水、衣料等生活方面存在著比較嚴(yán)重的安全問(wèn)題，生產(chǎn)、能源資源使用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等生產(chǎn)與環(huán)境方面也存在比較嚴(yán)重的負(fù)面問(wèn)題。

十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明體制改革的重視，源自于習(xí)近平總書(shū)記的社會(huì)主義生態(tài)文明觀。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的重要性。“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)?！薄拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！绷?xí)近平總書(shū)記的思想和見(jiàn)解，是我國(guó)樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀、推動(dòng)生態(tài)文明體制改革的重要力量。

十九大報(bào)告對(duì)于加快生態(tài)文明體制改革，給出了具體的政策舉措，即推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。其中最后一條對(duì)于改革的成敗至關(guān)重要。如果沒(méi)有正向的激勵(lì)機(jī)制和負(fù)向的懲罰機(jī)制，政策措施是難以落地的。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革明確提出堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，這一點(diǎn)把準(zhǔn)了實(shí)現(xiàn)改革落地的關(guān)鍵點(diǎn)，把懲處措施落到實(shí)處，使破壞者逃脫不了應(yīng)有的處罰，就能夠有效地制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。