中國新路——新型城鎮(zhèn)化路徑

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“新四化”將新型城鎮(zhèn)化放在了更為重要的位置。新型城鎮(zhèn)化是關系中國未來發(fā)展和民生的重大課題。新型城鎮(zhèn)化不單純是個經濟問題，而是個政治、社會、經濟、文化、生態(tài)文明建設五位一體的綜合問題。

但是，當前外界對于“新型城鎮(zhèn)化”的看法不盡相同，甚至大相徑庭。

新型城鎮(zhèn)化有什么價值？

新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在何處？

新型城鎮(zhèn)化將投資40萬億？

如何避免投資大躍進？

中國哪些小城鎮(zhèn)有發(fā)展機會？

如何解決城市內部的二元結構沖突？

如何讓農民拿到更多土地的財產收益？

地方政府如何理解和實施城鎮(zhèn)化？

……

本書針對外界對新型城鎮(zhèn)化的種種疑問，給出了科學全面的解答。只有正確地解讀“新型城鎮(zhèn)化”，才能更好地推動新一屆中央政府提出的“新四化”的建設任務。

綜上所述，我們完全有理由相信，《中國新路》將會是一本吸引讀者注意力的本土原創(chuàng)財經力作！

內容推薦

新型城鎮(zhèn)化是“新四化”的核心。它既是一個擴大內需的需求側問題，也是一個可以通過提高勞動生產率解決經濟增長的供給問題，同時還有投資保底和優(yōu)化經濟結構的作用。落實好新型城鎮(zhèn)化，對中國更好的實現(xiàn)現(xiàn)代化十分有利。但是，外界對“新型城鎮(zhèn)化”的內涵和城鎮(zhèn)化過程中暴露出的問題不甚了解和疑惑。

為此，本書旨在科學、全面、正確地解讀“新型城鎮(zhèn)化”，并對之前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的種種問題提出對癥下藥的解決方法。

2014年，官方專家第一次完整詮釋中國新型城鎮(zhèn)化的著作

作者簡介

易鵬，盤古智庫委員會委員，國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任，中國經濟體制改革研究會公共政策部研究員，盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員，多個地方政府戰(zhàn)略發(fā)展顧問，《人民日報》、FT中文網、《華爾街日報》中文網、新加坡《聯(lián)合早報》等媒體特邀撰稿人，CCTV與央廣特約評論員

目錄

前言　科學認識新型城鎮(zhèn)化

緒論　中國城鎮(zhèn)化的演進過程

第一章　新型城鎮(zhèn)化打造中國城鎮(zhèn)化升級版

1.0版城鎮(zhèn)化的成就和問題

新型城鎮(zhèn)化的價值

如何打造城鎮(zhèn)化“升級版”

“新四化”將是李克強經濟思路總抓手

不要刻意強調城鎮(zhèn)化率的提高

城鎮(zhèn)化對投資有保底作用

地方政府眼中的真實“新型城鎮(zhèn)化”

陜南避災移民搬遷式城鎮(zhèn)化路徑分析

中國新路新型城鎮(zhèn)化路徑

第二章　人口城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化的核心點

解讀“以人口城鎮(zhèn)化為核心”

新一輪城鎮(zhèn)化并非“投資大躍進”

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媒體評論

央視特約財經評論員—許維鴻 談易鵬新書：

每一次與易鵬交流都很有收獲，中央城鎮(zhèn)化工作會議之后，易鵬跟我講這次會議將“城鎮(zhèn)化是一個自然而然的歷史過程”寫進了中央城鎮(zhèn)化會議文件中，講的同時是充滿深情、

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在線試讀部分章節(jié)

序三中全會將推動城鎮(zhèn)化走質量型道路黨的十八屆三中全會是在歷史關鍵時期召開的一次非常重要的會議，全會對今后一個時期全面深化改革作出了總體部署。全會提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制等一系列關于更好推動城鎮(zhèn)化的要求，這必將從多個方面推進城鎮(zhèn)化從之前的速度型走向質量型。

三中全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，推進基本公共服務均等化，以推進人口城鎮(zhèn)化這一新型城鎮(zhèn)化的核心。之前的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出來的是半城鎮(zhèn)化，也就是進入城市的2億多農民工，盡管工作、生活在城市，但大部分沒有享受應有的包括醫(yī)療、養(yǎng)老等在內的基本公共服務，使得農民工與市民之間的基本公共服務存在較大差距，以致2012年中國戶籍城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于52.57%的常住人口城鎮(zhèn)化率。三中全會將保障和改善民生、促進社會公平正義放在突出位置，在接下來出臺的具體改革政策中，這必然會推動基本公共服務均等化，破解之前存在的半城鎮(zhèn)化局面，推動農民工市民化。

三中全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，這將有利于構筑市場主導、政府引導的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在之前的城鎮(zhèn)化過程中，政府有形的手動得過勤，導致政府干了很多市場該干的事情，國內出現(xiàn)了一系列的“空城”和“鬼城”，地方政府的各種隱性債務也被推高了。三中全會重點強調，要處理好市場和政府的關系，將市場化的作用從之前的基礎性拔高到決定性，這必然會進一步推進簡政放權，放松管制。對應在城鎮(zhèn)化領域，這會鼓勵更多的市場主體進入之前政府主導的各種基礎設施、公共設施的建設中來，而政府更多的是利用規(guī)劃、政策等手段來引導城鎮(zhèn)化走質量型道路，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。另外，市場化作為決定性作用地位的確立，必定有利于產業(yè)的發(fā)展和繁榮、經濟的可持續(xù)發(fā)展，這些都將為城鎮(zhèn)化提供最關鍵的產業(yè)支撐。

三中全會指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，賦予農民更多的財產權利，這些原則會推動農民收入提升，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化從最大的內需潛力變成真正的內需。城鎮(zhèn)化是內需的最大潛力，但要想將潛力變成真正的內需，需要有收入作為支撐的消費者，而當前由于農民收入較低，影響到內需的擴大。目前存在的農民與市民的收入差，主要是勞動生產率差距導致的工資收入差和財產性收入差共同造成的。通過三中全會提出這些原則，推動城鎮(zhèn)化中對應的土地制度等改革，可以提高農民的財產性收入；而三中全會提出的以工促農、以城帶鄉(xiāng)，也會推動農民從農業(yè)領域進入城市的工業(yè)或服務業(yè)領域工作，提高勞動生產率，從而提高工資性收入。有了更多高收入的群體，城鎮(zhèn)化必定會成為中國經濟最大的內需。

三中全會提出，要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度，這必定推動圍繞城鎮(zhèn)化的財稅體制改革，構筑更有利于城鎮(zhèn)化走質量型路徑的財稅體制。事權和支出責任相適應，會減少地方政府尤其是城市政府財力平衡的壓力，通過財稅制度改革為地方城市政府建立可持續(xù)的稅收來源，也可以避免其對土地財政的嚴重依賴，改變之前土地城鎮(zhèn)化遠高過人口城鎮(zhèn)化的局面。財稅制度改革也可以激勵地方政府將城市打造得更宜居，吸引更多人來居住，從而提高自身的稅源。營改增這種稅收制度改革，會推動服務業(yè)發(fā)展，這樣一方面可以減少城市的能耗，一方面可以為城市提供更多就業(yè)崗位，提高城市的綜合承載能力。

三中全會提出，要建設生態(tài)文明，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，這必定有利于推動城鎮(zhèn)化走節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、集約、綠色、低碳的道路。中國城市存在城市病的一個非常重要的原因是，生態(tài)文明制度體系建設不完善，資源使用成本過低，生態(tài)保護不嚴等。為此，三中全會要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這必定會有利于扭轉之前城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)的各種城市病、粗放病。

我們完全有理由相信，三中全會的改革精神得到全面落實，必定會更好地推動中國城鎮(zhèn)化走質量型道路。前言　科學認識新型城鎮(zhèn)化

新一屆中央政府提出了“新四化”的建設任務，其中將新型城鎮(zhèn)化放在了更為重要的位置，希望通過“新四化”同步打造出中國經濟的升級版。當前外界對“新型城鎮(zhèn)化”的內涵看法不盡相同，甚至大相徑庭。只有科學、全面、正確地解讀“新型城鎮(zhèn)化”，才能更好地推動“新四化”。

新中國成立之初到1978年，中國的城鎮(zhèn)化經歷了“起步”和“波折”兩大階段，到1978年城鎮(zhèn)化率只有17.98%，年均只增長了0.25%。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展突飛猛進，34年間城鎮(zhèn)化率提高了34.7%，年均增長1%左右，中國實現(xiàn)了人類歷史上罕見的5億多人大規(guī)模進城的壯舉。這次社會平穩(wěn)的城鎮(zhèn)化進程，直接把中國推到了世界第二大經濟體的位置。

改革開放以來，城鎮(zhèn)化取得的成績是舉世矚目的，但暴露出來的問題也是突出的。主要的問題表現(xiàn)在：一是出現(xiàn)了2.6億農民工，造成了偽城鎮(zhèn)化，這些農民工盡管在城市工作但并沒有分享到戶籍人口具有的公共服務，造成了不公平；二是中國城市的管理、運作、規(guī)劃水平較低，發(fā)展模式粗放，出現(xiàn)了空氣質量差、交通狀況差、資源消耗極高等現(xiàn)象；三是中國城市的土地城鎮(zhèn)化率遠高過人口城鎮(zhèn)化率，導致土地資源浪費嚴重，“空城”、“鬼城”現(xiàn)象頻出；四是東中西區(qū)域的城市發(fā)展差距拉大，三大城市群和中西部地區(qū)的城市在眾多方面差距越拉越大；五是城市發(fā)展的行政級別導向明顯，行政級別高的城市普遍比行政級別低的城市發(fā)展好，這扭曲了市場配置資源的基本導向。

當前，面對之前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的這些情況必須對癥下藥予以破解。首先要對新型城鎮(zhèn)化的重大價值進一步予以確認、認識。要看到城鎮(zhèn)化對于擴大中國經濟內需的重大意義，也要看到城鎮(zhèn)化對于優(yōu)化經濟結構的積極作用，更要認識到城鎮(zhèn)化對于中國政治、經濟、社會、文化、生態(tài)五位一體建設的重要價值，最后要看到新型城鎮(zhèn)化是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

城市可以通過規(guī)模效應加深分工和交換，挖掘出更多的經濟空間。農民變成市民，一方面勞動生產率會大幅提高3倍以上，另一方面收入也會增長3倍以上，因此既可以通過消費的方式擴大中國經濟的內需，也可以通過提高全民勞動生產率的方式增加供給。城鎮(zhèn)化是結果，也是產業(yè)發(fā)展的平臺。應該說城鎮(zhèn)化靠產業(yè)尤其是現(xiàn)階段中國最重要的工業(yè)支撐才能夠發(fā)展，沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化必定是危險和不可持續(xù)的。但如果單純靠產業(yè)尤其是工業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展也將面臨內需不足的問題。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化可以說是一個問題的兩個方面，一個是供應側，一個是需求側，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產業(yè)發(fā)展來充實，通過產業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；同時，城鎮(zhèn)化也能為產業(yè)發(fā)展提供更好的平臺，通過制度改革釋放出城鎮(zhèn)化的內需必定可以推動產業(yè)的發(fā)展。關鍵一點是，城鎮(zhèn)化能夠使服務業(yè)、新興產業(yè)有更多的發(fā)展機會。

其次，要認識到這輪新型城鎮(zhèn)化立足于質量為主，速度為輔，通過樹立新思維、新觀點、新路徑來推行城鎮(zhèn)化。這種“新”主要體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化未來的路徑將表現(xiàn)在四個方面：一是以人口城鎮(zhèn)化為核心；二是以城市群為主體形態(tài)；三是以提高城市綜合承載力為支撐；四是以制度改革為保障。要按照以人為本、環(huán)保生態(tài)、集約緊湊、四化同步的原則來推行新型城鎮(zhèn)化。

第一，以人口城鎮(zhèn)化為核心主要體現(xiàn)在要解決公共服務均等化問題。目前中國有2.6億農民工，未來隨著城鎮(zhèn)化率進一步提升，農民工人數(shù)將為6億左右。讓這么大一個基數(shù)的群體短時間處于不公平的二元結構中，或許可以給經濟帶來活力，但長期的不公平，一定會引發(fā)社會動蕩。所以從這個角度上來說，新型城鎮(zhèn)化首先的要義其實是一個政治問題，而并非是一個經濟問題。

但政治問題也需要通過經濟來部分解決。要想實現(xiàn)全民的公共服務均等化，當務之急是資金的籌集。全國不同區(qū)域一個農民變成一個市民的成本不一樣，但從全國摸底來看，10萬元是一個最低的成本開支，這就意味著實現(xiàn)全民的公共服務均等化，將需要百萬億級別的資金投入。面對這個巨量資金不需要過于緊張，只要將賬算清楚，壓力就會小很多。其一，可以用時間換空間。因為城鎮(zhèn)化不能一步到位，未來城鎮(zhèn)化率達到75%左右將是一個20～30年的過程，這樣投入的資金分解到每年就大幅減少了。其二，解決公共服務均等化中社會保障體系的資金，除了政府掏錢以外，企業(yè)、個人也要掏錢，三方承擔會減少政府的一些壓力。其三，中國有大量的央企、國企，可以將其股份化或者通過改革分紅機制來充實社?；?。陜西就通過延長大型省屬國企的資金來建設保障房。當然也可以從現(xiàn)在財政收入每年高達10多萬億元的國有的土地、礦產和外匯儲備等中多擠出一部分。其四，可以通過制度改革來籌集資金。這主要是對農民的土地進行制度創(chuàng)新，當前浙江搞的宅基地換社保就是積極的嘗試。其五，通過金融工具融入一些資金。城鎮(zhèn)化過程的公共服務和基礎設施建設可以惠及多代人，所以可以通過金融工具創(chuàng)新，如開發(fā)性金融方式等籌集資金。

第二，以城市群做城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)源于對規(guī)律的遵從。盡管北京、上海、廣州這些一線城市在過去很長一段時間采取了非常嚴厲的人口限制政策，但在20002010年間，北京的常住人口增長了47%，上海的常住人口增長了39%，廣州的常住人口增長了27%。北京2012年常住人口突破了2000萬，達到了2069萬，遠大于規(guī)劃中要實現(xiàn)的人口規(guī)模。出現(xiàn)這種局面的一個非常重要的原因是，這些特大城市在各個方面都比其他中小城市擁有明顯的優(yōu)勢?！叭送咛幾摺钡幕疽?guī)律推動人口向特大城市集中，如果這些大城市的管理水平、技術跟不上，大城市病就很容易產生。為了克服這個兩難的問題，城市群這種主體形態(tài)就成為了首選。未來中國在當前三大城市群基礎上，再發(fā)展幾個有潛力的城市群，這個“3+N”數(shù)量的城市群將成為主要人口聚集的區(qū)域。這些城市群會更多采用軌道交通的方式，從而形成相對合理的大中小城市群的布局。最終，城市群將容納中國50%以上的人口，GDP將占全國GDP的80%以上。

第三，立足于全方面地提高城市的綜合承載能力。城市承載能力首先必須靠產業(yè)支撐，沒有產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化最終可能使得農民變不成市民，反而變成流民，甚至變成暴民。有些拉美國家城鎮(zhèn)化率高達90%，但因為沒有產業(yè)支撐最終出現(xiàn)了大量貧民窟。這種城鎮(zhèn)化不是新型城鎮(zhèn)化所需要的城鎮(zhèn)化。目前來看，通過大力簡政放權來激發(fā)服務業(yè)的發(fā)展空間是關鍵所在，也是新型城鎮(zhèn)化能夠優(yōu)化經濟結構的原因所在。其次，要加大對城市基礎設施和公共服務設施建設的投資，滿足城市人口增長后的承載力硬件要求。同時要大量運用低碳城市技術、智慧城市技術等讓未來城市交通更便捷，更節(jié)能。當然也必須提高城市的管理、規(guī)劃、運行能力，通過提高軟實力來提高城市承載力。此外，要提高城市承載力的水、電、油等資源支撐的可持續(xù)性，要根據這些資源條件合理設定城市的承載極限。還有，必須對未來新技術的廣泛運用保持一定的前瞻性，從而使城市能夠根據新技術對人口遷徙的影響力合理調整承載力和承載空間。這輪新型城鎮(zhèn)化并非是單一的經濟話題，也不是“投資大躍進”和“房地產化”，但因為產業(yè)、基礎設施、資源、新技術等方面會帶來相應的投資需求，所以城鎮(zhèn)化對中國經濟有保底作用。

第四，一定要有整體的制度改革來作新型城鎮(zhèn)化的保障。這輪新型城鎮(zhèn)化是最大的內需潛力，要想將潛力最終變成內需，結合改革才能獲得最大的紅利。新型城鎮(zhèn)化是改革的總抓手，城鎮(zhèn)化的制度改革牽涉到土地制度改革、戶籍制度改革、財稅體制改革、行政級別的改革、統(tǒng)計信息制度改革等方方面面。這些改革牽一發(fā)而動全身，抓住了這些改革既對城鎮(zhèn)化有推動作用，也對中國整體改革有決定意義。所以只有更有力度的改革才能使新型城鎮(zhèn)化的推進得到保障。

總之，這輪新型城鎮(zhèn)化不單純是個經濟問題，而是政治、社會、經濟、文化、生態(tài)文明建設五位一體的綜合問題。新型城鎮(zhèn)化既是一個擴大內需的需求問題，也是一個可以通過提高勞動生產率解決經濟增長的供給問題。新型城鎮(zhèn)化不走投資依賴的老路，但依舊對投資有保底作用，更有優(yōu)化經濟結構的作用。新型城鎮(zhèn)化如果落實得好，必定會非常有利于中國更好地實現(xiàn)現(xiàn)代化。