2015年9月3日深夜，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)達(dá)爾敏·納蘇蒂安參加完內(nèi)閣會(huì)議后對(duì)記者宣布，中日兩國(guó)提交的雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵（雅萬(wàn)高鐵）工程方案不適合印尼，印尼政府考慮建設(shè)時(shí)速200-250公里的中速鐵路，歡迎中日兩國(guó)就此提交新的工程方案。

　　印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)的表態(tài)令國(guó)際社會(huì)頓時(shí)愕然。有人認(rèn)為，這是對(duì)中國(guó)一帶一路建設(shè)項(xiàng)目的重大打擊。一度中日“血拼”的印尼高鐵項(xiàng)目為何“戛然而止”？中日“血拼”印尼高鐵前景如何？

　　高鐵項(xiàng)目是取消還是修正？

　　根據(jù)高鐵專(zhuān)業(yè)人士的看法，時(shí)速在200-250公里的鐵路仍然屬于高鐵。而印尼政府宣布把中日兩國(guó)高鐵工程方案從時(shí)速350公里降為200-250公里，只是項(xiàng)目的修正。

　　2015年9月4日，印尼佐科總統(tǒng)發(fā)表的書(shū)面聲明，明確表明了雅萬(wàn)高鐵未來(lái)的命運(yùn)。他在聲明中明確指出，“根據(jù)評(píng)估小組的建議，我作出以下決定：（1）我們將建設(shè)中速鐵路；（2）不論是采用直接手段還是間接手段，建設(shè)中速鐵路不能使用國(guó)家預(yù)算；（3）政府不提供任何形式的資金或擔(dān)保給中速鐵路建設(shè)，中速鐵路建設(shè)采用企業(yè)對(duì)企業(yè)的模式。因此我命令國(guó)有企業(yè)部長(zhǎng)繼續(xù)開(kāi)展雅萬(wàn)高鐵建設(shè)后續(xù)行動(dòng)?！?/p>

　　從以上書(shū)面聲明來(lái)看，印尼政府不反對(duì)興建雅萬(wàn)高鐵，只是由于雅萬(wàn)高鐵龐大的投資額將給政府增加巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此決定政府不直接參與該項(xiàng)目的建設(shè)，改由純商業(yè)模式來(lái)推動(dòng)，而負(fù)責(zé)這項(xiàng)目推動(dòng)的主要責(zé)任人是國(guó)有企業(yè)部長(zhǎng)。

　　佐科總統(tǒng)這一表態(tài)體現(xiàn)了爪哇人的政治智慧。一方面，雅萬(wàn)高鐵競(jìng)標(biāo)牽涉中日兩國(guó)政府，佐科政府不想得罪任何一方，讓這一“高度政治化項(xiàng)目”回歸商業(yè)項(xiàng)目的本來(lái)面目，由企業(yè)對(duì)企業(yè)運(yùn)作，政府不直接干涉；另一方面，雅萬(wàn)高鐵龐大投資額，牽涉政府與國(guó)會(huì)商討新的預(yù)算案，在朝小野大的背景下，難免給佐科政府施政制造新的難題，政府不提供任何預(yù)算或資金擔(dān)保則能有效地減輕政府的責(zé)任和負(fù)擔(dān)，把風(fēng)險(xiǎn)和包袱甩給外國(guó)投資方。

　　“壽司”和“點(diǎn)心”哪個(gè)更稱(chēng)心？

　　印尼交通協(xié)會(huì)主席納囊表示，中日高鐵競(jìng)爭(zhēng)就如“壽司與點(diǎn)心的競(jìng)爭(zhēng)“。他認(rèn)為，中日高鐵提出的工程方案中，可行性研究的時(shí)間和深度不一樣，雙方提出的車(chē)站地點(diǎn)不一樣，很難區(qū)分孰優(yōu)孰劣。

　　為了選擇雅萬(wàn)高鐵最佳合作伙伴，印尼政府可是煞費(fèi)苦心。他們高薪聘請(qǐng)美國(guó)波士頓咨詢(xún)公司為獨(dú)立評(píng)估方，基于四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，即政府的承諾與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；技術(shù)與安全評(píng)估；社會(huì)與經(jīng)濟(jì)評(píng)估；項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃評(píng)估。

　　根據(jù)印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)透露的結(jié)果，以上四項(xiàng)指標(biāo)，中國(guó)工程方案在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)評(píng)估方面占優(yōu)，而日本在技術(shù)與安全評(píng)估方面占優(yōu)，雙方提出的方案各有千秋。

　　中國(guó)提出的工程方案造價(jià)75萬(wàn)億印尼盾（約55億美元），建設(shè)周期為3年，2015年9月興建，2019年前通車(chē)。其中60%的投資來(lái)自印尼方面，40%由中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)。中國(guó)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和工商銀行等可以直接提供全額貸款，利率為2%，不需要印尼主權(quán)信用擔(dān)保。

　　日本提出的工程方案造價(jià)85萬(wàn)億印尼盾（約62億美元），建設(shè)周期為8年，2018年興建，2026年通車(chē)。其中75%的投資來(lái)自日本鐵路公司，25%的投資由印尼政府承擔(dān)。日本銀行可為75%的資金提供0.1%低息貸款，期限為40年。

　　在中國(guó)工程方案的壓力下，日本修改其工程方案，將建設(shè)周期縮短5年，即2021年完工，2019年試運(yùn)營(yíng)。

　　針對(duì)中國(guó)和日本的工程方案，印尼各方評(píng)價(jià)不一。印尼副總統(tǒng)卡拉明確表示，傾向于技術(shù)和成本兩個(gè)因素。

　　在修改后的高鐵方案中，印尼方究竟選擇日本“壽司”還是中國(guó)“點(diǎn)心”呢？關(guān)鍵取決于中國(guó)和日本兩國(guó)政府對(duì)修改后高鐵方案的支持力度。根據(jù)現(xiàn)有方案，日本不能對(duì)貸款提供全額擔(dān)保，而需要印尼政府提供擔(dān)保，很顯然，這是與印尼政府的決定相沖突的。而中國(guó)的高鐵方案，其貸款不需印尼政府擔(dān)保，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

　　雅萬(wàn)高鐵還要邁幾道坎？

　　盡管雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目正在修正，印尼國(guó)內(nèi)對(duì)此項(xiàng)目還是質(zhì)疑聲不斷。印尼交通部長(zhǎng)佐南公開(kāi)表示，雅萬(wàn)高鐵不是政府優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，不能動(dòng)用任何國(guó)家預(yù)算，也不能在現(xiàn)有的雅萬(wàn)鐵路基礎(chǔ)上興建。由此看出，繼續(xù)興建雅萬(wàn)高鐵，國(guó)有企業(yè)部要獲得其他部門(mén)的支持必不可少。

　　其次，如何撇清利用國(guó)家預(yù)算或國(guó)家注資是一個(gè)技術(shù)性的挑戰(zhàn)。為了繼續(xù)推動(dòng)雅萬(wàn)高鐵，印尼國(guó)有企業(yè)部成立了4家國(guó)有企業(yè)聯(lián)合體，即由印尼威查亞·卡里亞有限公司牽頭，其他3個(gè)公司分工參與，它們是高速公路服務(wù)有限公司，印尼鐵路有限公司，努山塔拉第8國(guó)營(yíng)種植園有限公司。由于它們都屬于國(guó)有企業(yè)，如何保證政府劃撥企業(yè)的資金不被用于商業(yè)化的高鐵建設(shè)中，這是一個(gè)技術(shù)難題。

　　印尼威查亞·卡里亞有限公司是一家集公路建設(shè)、發(fā)電站和房地產(chǎn)為一體的上市公司，為了避免上述誤會(huì)，該公司決定取消申請(qǐng)2016年國(guó)家注資3萬(wàn)億印尼盾預(yù)算，以便開(kāi)始商業(yè)化的高鐵建設(shè)。

　　最后，如何做好修改項(xiàng)目的盈利是關(guān)鍵。既然雅萬(wàn)高鐵定位為純商業(yè)項(xiàng)目，那么如何盈利是關(guān)鍵。印尼國(guó)有企業(yè)部長(zhǎng)莉妮表示，雅萬(wàn)高鐵建成后，萬(wàn)隆西部將成為全國(guó)的教育中心和生態(tài)旅游中心，并且高鐵也是對(duì)努山塔拉第8國(guó)營(yíng)種植園有限公司的拯救。目前該公司擁有的茶園處于全面虧損的狀態(tài)，計(jì)劃利用該公司2952公頃的土地，建立會(huì)議中心等設(shè)施，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。此外，根據(jù)高鐵沿線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，高鐵聯(lián)合體擬開(kāi)發(fā)一些房地產(chǎn)項(xiàng)目。這方面，中國(guó)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，將給印尼帶來(lái)很好的示范效益。

　　針對(duì)修改后的雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，印尼國(guó)有企業(yè)部長(zhǎng)莉妮信心滿(mǎn)滿(mǎn)，她暗示將同中國(guó)同行合作，力爭(zhēng)2015年開(kāi)始興建該條高鐵。

　　中日還會(huì)血拼到底嗎

　　印尼是東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，也是APEC和G20的重要成員，其地理位置優(yōu)越，它擁有的7大海峽是東西方貿(mào)易的重要通道。受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，印尼經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)放緩的跡象，但總體而言，印尼經(jīng)濟(jì)具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其豐富的資源資源，穩(wěn)定的政治環(huán)境，龐大的年輕勞動(dòng)力和中產(chǎn)階級(jí)等給其“崛起”創(chuàng)造了良好條件。

　　毋庸諱言，基礎(chǔ)設(shè)施落后是印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。而印尼政府財(cái)力有限，迫切需要像中國(guó)和日本這樣的投資者。二戰(zhàn)以來(lái)，日本通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助和投資，進(jìn)入印尼市場(chǎng)。今天的印尼，日本汽車(chē)幾乎壟斷了整個(gè)市場(chǎng)。印尼的資源和能源成為日本工業(yè)化的“血液”。中國(guó)作為冷戰(zhàn)后，進(jìn)入印尼市場(chǎng)的“后來(lái)者”，利用華人等紐帶，大力發(fā)展與印尼的經(jīng)貿(mào)合作，迄今為止中國(guó)已成為印尼的最大貿(mào)易伙伴。中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品和通訊產(chǎn)品在印尼大顯身手，與日本產(chǎn)品形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。

　　就雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，可能短期內(nèi)看不到該項(xiàng)目的盈利前景，但長(zhǎng)期來(lái)看，具有重大利好。印尼交通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蘇?！て諣栔Z莫一針見(jiàn)血地指出，“中日在印尼賣(mài)命地‘血拼’高鐵，是為獲得更大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打開(kāi)的一扇門(mén)，比如雅加達(dá)—泗水高鐵項(xiàng)目。 一旦雅萬(wàn)高鐵建成，印尼就對(duì)其技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)生依賴(lài)感，中國(guó)或日本將在印尼高鐵市場(chǎng)形成壟斷地位?！?/p>

　　根據(jù)印尼佐科總統(tǒng)的書(shū)面聲明，印尼政府正在準(zhǔn)備雅加達(dá)—泗水的高鐵項(xiàng)目和爪哇以外島嶼的鐵路網(wǎng)建設(shè)。雖然日本方面于2015年1月19日決定取消對(duì)雅加達(dá)—泗水高鐵項(xiàng)目可行性研究，但隨著印尼政府積極推動(dòng)和中國(guó)的加入，一場(chǎng)圍繞印尼高鐵項(xiàng)目的“血拼”，或許不僅不會(huì)停息，而且會(huì)更激烈。