發(fā)揮人民法院在禁毒中的獨(dú)特作用

張紹彥

自古以來，毒品就是全人類的共同敵人。吸毒和毒品違法犯罪更是全球多數(shù)國家面臨的普遍社會問題。在法治已經(jīng)成為國家管理和社會治理的普遍規(guī)則的當(dāng)今世界，司法在解決毒品問題中的重要作用日益凸顯。我國改革開放三十幾年來，隨著國家社會經(jīng)濟(jì)生活的深刻變化，毒品問題也越來越成為危害我國社會治安和人民生活的嚴(yán)重社會問題。在司法改革中，如何加強(qiáng)毒品案件審判工作，更好地發(fā)揮人民法院在禁毒工作中的獨(dú)特作用，對落實(shí)司法改革方案，實(shí)現(xiàn)司法改革社會目標(biāo)具有重要意義。

一、加強(qiáng)毒品案件審判工作是實(shí)現(xiàn)司法改革總體目標(biāo)的要求

第一，吸毒和毒品違法犯罪成為我國社會越來越普遍的嚴(yán)重社會問題。新中國成立后直到20世紀(jì)80年代，吸毒、賣淫等舊社會遺留下來的社會腐化現(xiàn)象一度在我國絕跡。改革開放后，隨著國門打開和人們經(jīng)濟(jì)社會生活多樣性的變化發(fā)展，吸毒、賣淫等社會腐化現(xiàn)象在我國沉渣泛起，死灰復(fù)燃。經(jīng)過改革開放以來三十幾年的發(fā)展，吸毒和毒品犯罪問題已經(jīng)由極少數(shù)人和特殊的違法犯罪成為人們生活中越來越普遍的社會問題。一方面，由于吸毒和毒品給社會和人們的工作、生活和家族帶來的影響和破壞越來越嚴(yán)重，同時，我國全面禁毒的政策和法律措施也不斷加強(qiáng)，因此，“珍惜生命、珍愛生活，遠(yuǎn)離毒品”越來越成為全社會的共識和強(qiáng)音，另一方面，吸毒和毒品違法問題也越來越成為普通民眾身邊的“大眾化”現(xiàn)象，吸毒和毒品問題不再是一個多數(shù)民眾距離遙遠(yuǎn)的事情。特別是隨著科技手段的發(fā)展，新型毒品不斷繁衍、多樣，毒品違法犯罪的經(jīng)濟(jì)成本越來越低。而在當(dāng)今信息發(fā)達(dá)的自媒體時代，吸毒和毒品違法犯罪的行為卻更加隱蔽、多樣、易傳播，社會危害越來越大。當(dāng)社會公眾特別是廣大青少年群體，在自己的偶像不斷成為吸毒者、涉毒違法犯罪者的時候，毒品的危害便不再限于少數(shù)人的健康和家庭，而是帶來了空前廣泛和嚴(yán)重的社會沖擊。

第二，全面禁毒是一項(xiàng)需要全民參與的社會系統(tǒng)工程，司法機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)特殊重要的使命。全面禁毒，全民參與是我國一貫堅持的重要政策。吸毒和毒品違法犯罪的“大眾化”特點(diǎn)和趨勢，對禁毒工作的全民動員，全體參與提出了新的更高的要求。在全面禁毒的社會系統(tǒng)工作中，隨著我國進(jìn)入法治社會，依法禁毒也成為治理吸毒和毒品違法犯罪問題的重要保障和基本方式?？梢哉f，在辦理吸毒和毒品違法犯罪案件過程中，司法機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，充分發(fā)揮各自在全面禁毒中的獨(dú)特作用，是樹立我國法律權(quán)威和司法公信力的有力陣地。無疑，正確辦理吸毒和毒品案件，是達(dá)成司法改革為了人民、依靠人民和惠及人民目標(biāo)的重要途徑。

第三，加強(qiáng)毒品案件審判工作，是全面落實(shí)我國司法改革目標(biāo)的要求。2014年正式啟動的我國第五輪司法改革，確立了全面深化司法改革的各項(xiàng)目標(biāo)。提高司法工作效率和職業(yè)化、專業(yè)化水平，是司法改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)。對于吸毒和毒品違法犯罪案件來說，司法工作的效率不僅僅體現(xiàn)在依法打擊和懲罰吸毒和毒品違法犯罪行為，更重要的是通過這類案件的審判工作，傳達(dá)國家、社會對吸毒及毒品違法犯罪行為的嚴(yán)厲否定態(tài)度及相關(guān)法律、政策措施，使吸毒和毒品違法犯罪人員認(rèn)識毒品的危害，進(jìn)而遠(yuǎn)離毒品，不再危害社會。同時，也通過毒品案件審判工作進(jìn)一步動員和吸收更多社會成員從不同角度和層面關(guān)注、參與到國家全面禁毒的偉大事業(yè)中來。因此，加強(qiáng)毒品案件審判工作，有效防范、打擊和懲治毒品違法犯罪，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)禁毒中的職責(zé)和作用，才能實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供司法保障這一司法改革總體目標(biāo)的要求。

二、正確認(rèn)識毒品問題，不斷提高毒品案件審理科學(xué)化水平

提高審理毒品違法犯罪案件的效率和社會效果，是提高司法工作效率和司法公信力的要求與體現(xiàn)。為此，人民法院在審理毒品違法犯罪案件過程中，需要不斷提高案件審理的科學(xué)化水平。

第一，正確認(rèn)識毒品和毒品違法犯罪問題。隨著我國禁毒法律、政策的大力宣傳和貫徹實(shí)施以及各項(xiàng)禁毒戒毒工作深入、持久地開展，社會公眾對毒品及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識水平越來越高。因此，要切實(shí)加強(qiáng)毒品案件審判工作，需要采取專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等相應(yīng)措施，不斷提高毒品案件審理的科學(xué)化水平。在正確掌握和準(zhǔn)確適用法律的前提下，還要正確認(rèn)識和對待人類社會發(fā)展歷程中的毒品和毒品違法犯罪問題。審理毒品案件時努力做到知其然且知其所以然，正確理解毒品問題的深刻社會基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其生理、心理機(jī)制。在依法審理毒品和吸毒案件，對其法律屬性作出準(zhǔn)確職業(yè)判斷的同時，還要了解毒品問題的自然屬性、科學(xué)屬性，讓社會上更多的人在毒品案件審判中，進(jìn)一步了解毒品的危害不只限于個人道德品行和法律的否定評價，同時，在科學(xué)的意義上，毒品的強(qiáng)大依賴作用對人更加具有“毀滅性”，進(jìn)而使毒品案件審判在禁毒事業(yè)中發(fā)揮更廣泛、深遠(yuǎn)的影響作用。

第二，通過毒品案件審判，在宣示國家對毒品違法犯罪行為嚴(yán)厲否定的同時，向社會公眾傳達(dá)對待毒品問題的正解認(rèn)知和態(tài)度，促進(jìn)全社會進(jìn)一步形成遠(yuǎn)離毒品的良好風(fēng)氣，從而達(dá)成戒毒、禁毒的最終目標(biāo)。比如，在吸毒和毒品違法犯罪行為越來越“普通”和“流行”的形勢下，一方面，既要幫助民眾認(rèn)識毒品危害的生理、科學(xué)依據(jù)，又要引導(dǎo)人們走出“談毒色變”的誤區(qū)；另一方面，還要從吸毒和毒品違法犯罪具體案件中，尋求一般的規(guī)律性、本質(zhì)性東西，為國家完善毒品違法犯罪的法律法規(guī)和政策措施，提供必要的實(shí)踐依據(jù)，提升毒品違法犯罪問題在我國國家治理體系中的水平和作用，有效防范、控制和打擊吸毒給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來的危害。并且通過細(xì)致的毒品案件審判實(shí)踐，充分揭示出唯有鏟除毒品需求的社會基礎(chǔ)，才是根治毒品問題的唯一途徑的樸實(shí)道理。從根本上講，毒品問題的“毒源”不在毒品種植者、生產(chǎn)者和供應(yīng)者，而在產(chǎn)生毒品需求的社會基礎(chǔ)、社會條件。我們致力于對毒品的生產(chǎn)、制造、販賣和吸毒行為本身打擊、懲治的同時，必須更著力研究分析和改善導(dǎo)致越來越多的人對毒品產(chǎn)生需求的各種社會因素。

第三，在審判毒品案件中充分重視涉案人員的司法人權(quán)保障。這既是司法改革提高法律權(quán)威和司法公信力的要求，也是保障司法人權(quán)的直接體現(xiàn)，同時還是提高毒品案件審判科學(xué)化水平的反映。由于對毒品違法犯罪行為重大危害有高度一致的社會共識，因此，需要更加重視對毒品案件違法犯罪人員的司法人權(quán)保障。審理毒品案件時，不論對吸毒者，還是毒品違法犯罪人員，是依照刑法、刑事訴訟法，還是禁毒法和治安管理處罰法或強(qiáng)制醫(yī)療法律法規(guī)，也不論是對其適用強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療，還是治安管理處罰和刑罰處罰等何種法律措施，有關(guān)司法機(jī)關(guān)都要充分保障涉案人員的司法人權(quán)。

三、發(fā)揮人民法院在禁毒工作中的獨(dú)特作用

以審判為中心的訴訟制度改革是司法改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，人民法院是專門的審判機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使審判權(quán)，在禁毒工作中應(yīng)發(fā)揮人民法院的獨(dú)特作用。

第一，司法工作是全面禁毒系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)，人民法院居于核心地位。在我國一貫的全面禁毒政策體系中，法律手段是國家禁毒最后的有力措施。公、檢、法、司各司法機(jī)關(guān)和國家禁毒、戒毒工作中，各自承擔(dān)相應(yīng)的專項(xiàng)職責(zé)，共同形成了我國全面禁毒戒毒的法律、司法體系。人民法院在以審判為中心的司法體制中，居于重要和核心地位，責(zé)任重大。人民法院的毒品案件審理在我國禁毒戒毒司法工作體系中同樣居于特殊重要的地位。

第二，人民法院毒品案件審判在禁毒戒毒系統(tǒng)工程中具有“軸心”和橋梁作用。人民法院審判毒品案件是司法機(jī)關(guān)辦理毒品案件專門工作的終結(jié)，辦理毒品案件的各司法機(jī)關(guān)的工作都要在人民法院的審判活動中匯集和體現(xiàn)，經(jīng)過法庭審理，對各司法機(jī)關(guān)的毒品案件活動作出司法“總結(jié)”即裁判。這是一方面。另一方面，毒品案件經(jīng)人民法院審判之后，便由司法機(jī)關(guān)相對“封閉的”專項(xiàng)訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)入社會或其他相對“開放”環(huán)節(jié)。在上述過程中，人民法院的毒品案件審判工作具有“軸心”和橋梁作用。

第三，人民法院在長期的毒品案件審判實(shí)踐中，已經(jīng)積累了大量的豐富經(jīng)驗(yàn)，為我國禁毒戒毒事業(yè)作出了特有的貢獻(xiàn)。這是我國禁毒戒毒系統(tǒng)工程的重要組成部分。在司法改革進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮人民法院在治理毒品問題中的這種獨(dú)特作用。

第四，人民法院有條件在禁毒工作中發(fā)揮獨(dú)特作用。除了我國在司法制度、體制和機(jī)制方面的宏觀保障之外，人民法院擁有一支專業(yè)化、職業(yè)化的人民法官隊(duì)伍是最為重要和切實(shí)的保障。

（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

來源：《人民法院報》2016-06-23