胡薇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心

什么是“行庫(kù)”？“行庫(kù)”是由智庫(kù)派生而來(lái)的概念。眾所周知，智庫(kù)是指廣泛匯集各領(lǐng)域?qū)＜?，從事?guó)家政策和企業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性研究，并提供政策決策和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略所必需的知識(shí)和信息、政策建議和咨詢(xún)服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)。而“行庫(kù)”則在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，兼具為解決特定問(wèn)題而采取行動(dòng)的職能。通俗地說(shuō)，“行庫(kù)”就是不僅要“出點(diǎn)子”還要“動(dòng)手干”的智庫(kù)，這一點(diǎn)從它的英文名稱(chēng)“dotank”上也得到了鮮明的體現(xiàn)。

從“行庫(kù)”與智庫(kù)的關(guān)系來(lái)看，“行庫(kù)”首先必須是智庫(kù)，但它又不僅僅局限于智庫(kù)通常意義上所進(jìn)行的調(diào)查研究活動(dòng)，同時(shí)還伴有為解決對(duì)象領(lǐng)域問(wèn)題而采取的具體行動(dòng)，這也正是“行庫(kù)”的特征所在。“行庫(kù)”為了更有效地解決社會(huì)問(wèn)題，除了開(kāi)展現(xiàn)狀分析等調(diào)查以外，還主要通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人之間的相互合作，以解決問(wèn)題為目的而采取相應(yīng)的行動(dòng)，同時(shí)也為那些致力于解決社會(huì)問(wèn)題的非營(yíng)利團(tuán)體和個(gè)人提供必要的知識(shí)、信息情報(bào)和技術(shù)等。從這一意義上看，“行庫(kù)”是智庫(kù)的升級(jí)版。

為什么“行庫(kù)”的概念忽然間得以大行其道？根本原因還在于智庫(kù)的角色與新時(shí)代政策決策與實(shí)施需要的疏離。智庫(kù)是為政策決策而提出建議的研究機(jī)構(gòu)，其根本目的是通過(guò)可行的政策措施解決當(dāng)前面對(duì)的問(wèn)題。如果智庫(kù)所提出的建議或方案沒(méi)有獲得政策委托方的認(rèn)可，或者未能得到有效的實(shí)施，那么智庫(kù)的研究活動(dòng)就未能實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)。無(wú)論從維持其生存與影響力的角度，還是從其社會(huì)責(zé)任出發(fā)，智庫(kù)都希望自己的研究成果能夠產(chǎn)生有益的社會(huì)效果。不過(guò)在傳統(tǒng)上，智庫(kù)往往只注重政策過(guò)程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，即政策建議得到采納，而忽視了第二個(gè)環(huán)節(jié)，即政策措施的實(shí)施。

正由于智庫(kù)存在上述問(wèn)題，西方國(guó)家敏銳地將智庫(kù)的概念和作用范圍推廣到了政策實(shí)施環(huán)節(jié)，從而提出了“行庫(kù)”的概念。他們認(rèn)為，智庫(kù)的作用不應(yīng)僅僅局限于提出政策建議和提案，而應(yīng)該在過(guò)程上分別向前后延伸和擴(kuò)展，包括從前期調(diào)研到數(shù)據(jù)分析、方案制定，再到方案實(shí)施、試行檢測(cè)和完善的全過(guò)程。具體而言，向前擴(kuò)展是指智庫(kù)在完成政策建議方案之前，應(yīng)深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，基于第一手調(diào)研數(shù)據(jù)制定符合實(shí)際情況的建議提案。向后延伸是指智庫(kù)在完成并提交政策方案之后，還應(yīng)對(duì)所提出的政策建議付諸于實(shí)踐以此檢驗(yàn)政策建議的可行性。并且，智庫(kù)還應(yīng)通過(guò)中期匯報(bào)等形式階段性地開(kāi)展匯報(bào)和反饋，以邊確認(rèn)邊推進(jìn)的工作方式，在實(shí)踐檢驗(yàn)中，對(duì)建議方案加以矯正完善。智庫(kù)的研究人員也是政策建議方案的制定人員，只有親自試行方案，才能更加充分地掌握方案的實(shí)際效果以及存在的不足。同時(shí)，通過(guò)這種智庫(kù)自行實(shí)踐檢測(cè)建議方案的方式，還可以促使智庫(kù)的智慧和經(jīng)驗(yàn)充分獲得信賴(lài)，有助于提高智庫(kù)的認(rèn)可度和影響力。

此外，在智庫(kù)實(shí)施建議方案時(shí)，通常都需要和政策研究的委托方以及最終的政策實(shí)施方共同合作完成，這也有助于促進(jìn)和改善三方之間的溝通與協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建研究部門(mén)與實(shí)施部門(mén)的良性互動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還有助于改善現(xiàn)有的由政府立案、企劃、委托研究并實(shí)施的政策形成流程模式，使智庫(kù)作為政策過(guò)程的參與者提前介入到政策形成流程之中，發(fā)揮智庫(kù)的智慧、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。