??? 主持人:

　　本報(bào)記者 楊謐

　　嘉賓:

　　華南理工大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 楊沐

　　清華—布魯金斯公共政策研究中心主任 齊曄

　　復(fù)旦發(fā)展研究院副院長(zhǎng) 張怡

　　經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，深化國(guó)際交流合作、提升國(guó)際影響力越來(lái)越成為智庫(kù)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，如何健全體制機(jī)制，發(fā)揮智庫(kù)主觀能動(dòng)性，提升中國(guó)智庫(kù)國(guó)際影響力，掌握國(guó)際議題的話語(yǔ)權(quán)，已成為業(yè)界共同思考的熱點(diǎn)問(wèn)題。在由復(fù)旦大學(xué)和韓國(guó)高等教育財(cái)團(tuán)主辦、復(fù)旦發(fā)展研究院承辦的上海論壇2016年會(huì)上，本版特別約請(qǐng)華南理工大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)楊沐、清華—布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄、復(fù)旦發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張怡，就以上問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話，共同尋求提升中國(guó)智庫(kù)國(guó)際影響力的有效路徑。

　　記者：三位專(zhuān)家既是智庫(kù)發(fā)展理論的研究者，又對(duì)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在各位看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展水平究竟如何？與國(guó)外一些知名智庫(kù)相比，中國(guó)智庫(kù)存在哪些問(wèn)題？要補(bǔ)齊短板，應(yīng)當(dāng)在哪些方面重點(diǎn)下功夫？

　　楊沐：智庫(kù)的發(fā)展離不開(kāi)大環(huán)境的支持培育。要推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展，必須提升包容度和透明度。包容度，是指對(duì)智庫(kù)積極打造思想產(chǎn)品的鼓勵(lì)與包容。中國(guó)智庫(kù)仍處于起步階段，要允許其有試錯(cuò)空間。當(dāng)前，一些智庫(kù)提出的政策建言存在不切實(shí)際、過(guò)于超前、操作性差等問(wèn)題，但應(yīng)當(dāng)給予他們機(jī)會(huì)去修正，在方向上對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。透明度，是指智庫(kù)產(chǎn)品需求方對(duì)智庫(kù)要提高信息透明度。

　　當(dāng)前，中國(guó)智庫(kù)研究成果質(zhì)量偏低，這既有研究者能力不足的因素，也有研究資料不夠充分的因素。以各級(jí)政府為例，應(yīng)當(dāng)在不涉密的基礎(chǔ)上盡量對(duì)智庫(kù)公開(kāi)決策相關(guān)信息，幫助智庫(kù)充分掌握研究資料，提高智庫(kù)成果質(zhì)量。缺乏一手的資料和詳盡數(shù)據(jù)，是不可能做出好的思想產(chǎn)品的。

　　齊曄：我認(rèn)為，智庫(kù)有各自的服務(wù)對(duì)象，因此很難去評(píng)價(jià)不同國(guó)家或者不同服務(wù)對(duì)象的智庫(kù)之優(yōu)劣。從這個(gè)意義上講，很難將中國(guó)特色新型智庫(kù)與西方智庫(kù)簡(jiǎn)單類(lèi)比。中國(guó)特色新型智庫(kù)的工作重點(diǎn)是滿足中國(guó)的決策咨詢需求。中國(guó)的決策部門(mén)一方面有巨大而且迫切的咨詢需求，另一方面還需要優(yōu)化決策過(guò)程。因此，智庫(kù)的服務(wù)對(duì)象就不僅包括決策部門(mén)，而且包括與決策相關(guān)的所有利益方，也就是公眾、私營(yíng)部門(mén)等。要想提升服務(wù)能力，需要高質(zhì)量的研究，這是所有智庫(kù)的立足之本。

　　在我看來(lái)，中國(guó)掀起智庫(kù)建設(shè)熱潮是一件好事。過(guò)去中國(guó)也并不缺乏智囊型的研究機(jī)構(gòu)，但是他們沒(méi)有從智庫(kù)的角度對(duì)自己提出要求，沒(méi)有形成以問(wèn)題為導(dǎo)向的研究氛圍，不能滿足解決實(shí)際問(wèn)題的需要?，F(xiàn)在越來(lái)越多的研究機(jī)構(gòu)有了問(wèn)題意識(shí)，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究質(zhì)量也得以提高。

　　張怡：西方已經(jīng)形成了一個(gè)完整的智庫(kù)發(fā)展體系，各類(lèi)智庫(kù)多樣性發(fā)展。而中國(guó)由于智庫(kù)建設(shè)起步晚，需求方和供給方尚未完成磨合，供給與需求還不匹配。因此可以說(shuō)目前中國(guó)智庫(kù)在發(fā)展過(guò)程中還存在一定的盲目性。我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)、分類(lèi)指導(dǎo)。綜合性高端智庫(kù)為中央服務(wù)，特色性智庫(kù)為行業(yè)服務(wù)，地方智庫(kù)為地方服務(wù)，避免智庫(kù)研究同質(zhì)化、集中化。這就需要智庫(kù)評(píng)價(jià)體系的引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)、多元的評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)智庫(kù)進(jìn)行扎實(shí)研究、提出具有操作性的政策建議。復(fù)旦發(fā)展研究院將自己定位為國(guó)家戰(zhàn)略型智庫(kù)，聚焦中國(guó)掌握了一定話語(yǔ)權(quán)之后在世界共生性發(fā)展中應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造怎樣的發(fā)展模式,并希望通過(guò)這樣的議題設(shè)置為國(guó)家未來(lái)發(fā)展提供前瞻性研究。

　　記者：重視智庫(kù)、善用智庫(kù)已成為各國(guó)的共識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)明確提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的目標(biāo)，并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)應(yīng)參照“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。所謂“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”與“中國(guó)特色”之間的關(guān)系如何把握？

　　楊沐：我認(rèn)為智庫(kù)建設(shè)不存在一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。智庫(kù)應(yīng)該是多樣化發(fā)展的，沒(méi)有絕對(duì)的好與不好。應(yīng)鼓勵(lì)不同的智庫(kù)提供各種不同的思想產(chǎn)品。如果說(shuō)中國(guó)智庫(kù)要向西方學(xué)習(xí)的話，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)美國(guó)的旋轉(zhuǎn)門(mén)制度。這一制度將幫助政策制定者加深學(xué)術(shù)積累，幫助政策研究者增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于更好地完成智庫(kù)的資政功能有所助益。不要一談到旋轉(zhuǎn)門(mén)制度就說(shuō)不可能。實(shí)際上，我們?cè)诖朔矫嬉延泻芏喑晒?shí)例。改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等智庫(kù)機(jī)構(gòu)的研究人員中，曾走出大量政府官員。

　　齊曄：所謂的特色在于服務(wù)對(duì)象和具體運(yùn)營(yíng)方法。中國(guó)智庫(kù)要在體制機(jī)制上探索出一條具有中國(guó)特色的道路，在研究視野上則要放寬到全球。所有國(guó)家的智庫(kù)都面臨國(guó)家利益的問(wèn)題，但是依然有一個(gè)巨大的共同利益領(lǐng)域，也就是人類(lèi)命運(yùn)共同體。在這一大命題之下，各國(guó)需要一起面對(duì)如何配置公共資源、如何解決共同威脅等全球性問(wèn)題。中國(guó)智庫(kù)在這些方面要努力提高自己的研究能力，贏得話語(yǔ)權(quán)。

　　張怡：現(xiàn)在各國(guó)智庫(kù)的形式和業(yè)態(tài)都不一樣。比如在丹麥，智庫(kù)建設(shè)剛剛起步，挪威、芬蘭則已經(jīng)有相對(duì)成熟的智庫(kù)體系，而德國(guó)智庫(kù)的發(fā)展模式又與美國(guó)的完全不一樣。盡管丹麥的智庫(kù)形式并不成熟，但是資政啟民的相關(guān)工作早已在高校中開(kāi)展。在哥本哈根，教授的工作中就包含了應(yīng)對(duì)媒體采訪的義務(wù)，由此產(chǎn)生的社會(huì)影響力將給他帶來(lái)一筆獎(jiǎng)金。這類(lèi)導(dǎo)向性政策可以讓學(xué)者在做學(xué)術(shù)研究之余，積極發(fā)揮啟迪民智的公益性作用。

　　記者：三位都有在國(guó)外智庫(kù)就職或者與國(guó)外智庫(kù)深度合作的經(jīng)歷。請(qǐng)與我們分享一下在智庫(kù)國(guó)際交流合作方面取得的經(jīng)驗(yàn)和心得，如專(zhuān)業(yè)方向、研究視角、人才隊(duì)伍、國(guó)際影響力等。

　　楊沐：先說(shuō)人才隊(duì)伍建設(shè)。有人指出當(dāng)前智庫(kù)存在個(gè)人化現(xiàn)象，我認(rèn)為這個(gè)現(xiàn)象可以一分為二地看。現(xiàn)階段，需要一些學(xué)科帶頭人來(lái)發(fā)揮作用，但應(yīng)當(dāng)雙輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人作用的同時(shí)，建立一支梯隊(duì)化的人才隊(duì)伍。具體落實(shí)到國(guó)際交流合作中，就是既要打造一支可以走出去的人才隊(duì)伍，又要充分利用學(xué)科帶頭人的相關(guān)資源，率先走出去和引進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大國(guó)際影響力。此外，要充分利用大學(xué)走出去的優(yōu)勢(shì)。

　　齊曄：從實(shí)際操作層面來(lái)看，對(duì)于美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)來(lái)說(shuō)，與清華大學(xué)的合作是其走向全球的重要一步。清華大學(xué)則是希望引進(jìn)一個(gè)國(guó)際性的智庫(kù)來(lái)提高自己智庫(kù)的研究質(zhì)量。起初，兩者的目標(biāo)并不完全一致。但是，布魯金斯學(xué)會(huì)要實(shí)現(xiàn)全球化，就必須完成研究機(jī)構(gòu)在各大國(guó)家的本土化,否則就會(huì)淪為一個(gè)簡(jiǎn)單的資料收集和溝通交流平臺(tái)。對(duì)于清華大學(xué)來(lái)說(shuō)，如何管理好這一合作機(jī)構(gòu)、保證雙方的平等合作關(guān)系等也經(jīng)歷了一個(gè)探索的過(guò)程。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，雙方達(dá)成的共識(shí)越來(lái)越多，目前采用的是研究員自主研究、選題報(bào)備、以影響力為重點(diǎn)衡量標(biāo)準(zhǔn)的研究制度。在人才管理方面，清華大學(xué)也提供了一定的編制來(lái)支持中心的發(fā)展。

　　張怡：復(fù)旦大學(xué)在國(guó)際交流合作這方面起步較早。就復(fù)旦發(fā)展研究院來(lái)說(shuō)，合作對(duì)象橫跨15個(gè)國(guó)家，包括26家智庫(kù)單位，可以說(shuō)是一個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)。大學(xué)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)用學(xué)術(shù)交流的方式贏得國(guó)際的認(rèn)同和理解，從而爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。此外，一線研究人員走出去之后，能夠更清晰地認(rèn)知世界，掌握新的話語(yǔ)方式，用更好的方式對(duì)外闡釋中國(guó)，講好中國(guó)故事。我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)了今后努力的方向，即需要進(jìn)行大量跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究。

　　記者：說(shuō)到今后努力的方向，各位期待中國(guó)智庫(kù)在提升國(guó)際影響力方面取得怎樣的成果？在具體實(shí)踐中，應(yīng)注意發(fā)揮哪些優(yōu)勢(shì)、避免哪些傾向？

　　楊沐：中國(guó)智庫(kù)深化國(guó)際交流合作、提升國(guó)際影響力的成果表現(xiàn)在三個(gè)層次。一是中國(guó)智庫(kù)和世界各國(guó)智庫(kù)的交流和溝通。二是中國(guó)智庫(kù)產(chǎn)品在滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，開(kāi)始服務(wù)于海外需求。三是和世界頂尖智庫(kù)深度合作，你中有我、我中有你，共同為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體服務(wù)。華南理工大學(xué)公共政策研究院的理念即是國(guó)際視野，中國(guó)情懷。在國(guó)際交流合作過(guò)程中，中國(guó)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家利益，同時(shí)與各國(guó)智庫(kù)合作，一起研究解決共同面臨的公共資源配置、維護(hù)和平與發(fā)展、建設(shè)更好生態(tài)環(huán)境等全球性問(wèn)題。

　　齊曄：提升智庫(kù)的國(guó)際影響力是一個(gè)走向世界的過(guò)程。但首要的還不是在世界不同國(guó)家建立分支機(jī)構(gòu)，而是對(duì)全球問(wèn)題、區(qū)域問(wèn)題和國(guó)別問(wèn)題的關(guān)注和研究。比如“一帶一路”倡議中就需要大量此類(lèi)研究。中國(guó)智庫(kù)參與全球研究和對(duì)話本身就是國(guó)際交流合作的重要途徑。2015年，清華—布魯金斯公共政策研究中心與國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)同英國(guó)、美國(guó)和印度相關(guān)機(jī)構(gòu)完成了一份氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告對(duì)巴黎氣候大會(huì)的討論具有推動(dòng)作用，可以說(shuō)是中國(guó)智庫(kù)國(guó)際交流合作的一個(gè)典型案例?？傊?，對(duì)于中國(guó)智庫(kù)來(lái)說(shuō)，深化國(guó)際交流合作、提升國(guó)際影響力，要更多地思考研究的問(wèn)題是否具有國(guó)際意義、研究對(duì)象是否具備國(guó)際屬性、研究途徑是否結(jié)合國(guó)際伙伴、研究成果是否具有國(guó)際價(jià)值。

　　張怡：在智庫(kù)國(guó)際交流合作過(guò)程中，從研究角度來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)一步拓展學(xué)術(shù)科研的視野，發(fā)現(xiàn)新的學(xué)科領(lǐng)域和戰(zhàn)略命題，更好地促進(jìn)研究、出謀劃策。從傳播角度來(lái)說(shuō)，先要做好“中國(guó)化”。“自身就是案例”，要結(jié)合自身的理論和實(shí)踐，用外國(guó)人能接受的話語(yǔ)體系來(lái)解釋清楚“我是什么”這個(gè)問(wèn)題。智庫(kù)國(guó)際交流合作不是簡(jiǎn)單的開(kāi)會(huì)交流，互訪學(xué)習(xí)，而是要利用主題鮮明的會(huì)議等形式“入腦”，用海外中國(guó)中心等形式“入心”，用不間斷的交流溝通“入情”。要摒棄說(shuō)教，重視差異，建立感情，從而達(dá)到說(shuō)得清楚、贏得尊重的效果。此外，還要學(xué)會(huì)和國(guó)際媒體打交道，學(xué)會(huì)在國(guó)際上制造正面輿論。