張杰 國(guó)發(fā)院研究員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院副教授

報(bào)告指出：堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。

解讀：在全球貿(mào)易和投資一體化進(jìn)程受阻，全球貿(mào)易與投資體系出現(xiàn)區(qū)域化和碎片化的新苗頭，全球貨物貿(mào)易增速可能出現(xiàn)大停滯乃至大倒退的情形下，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)決策層以繼續(xù)深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略膽魄，立足于通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)推進(jìn)中國(guó)出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和出口競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)化，維持和提高了中國(guó)作為最大出口國(guó)的地位，為中國(guó)制造業(yè)立國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

報(bào)告指出：針對(duì)工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

解讀：中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到某些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大負(fù)面影響，認(rèn)識(shí)到通過(guò)去產(chǎn)能來(lái)重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的高度重要性。報(bào)告提供的數(shù)據(jù)”近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wàn)重量箱、電解鋁100多萬(wàn)噸“，這充分說(shuō)明，中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)去產(chǎn)能工作動(dòng)了真格，并且做了充分的應(yīng)對(duì)和解決措施，中央政府必將在今后三年內(nèi)打贏去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

報(bào)告指出：強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

解讀：報(bào)告所設(shè)定的2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%的具體目標(biāo)，這體現(xiàn)了中央已經(jīng)對(duì)落實(shí)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有總體戰(zhàn)略部署，也制訂了具體的實(shí)施計(jì)劃。中國(guó)一旦在2020年實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%的預(yù)定目標(biāo)，中國(guó)在今后10-20年維持中高速增長(zhǎng)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

報(bào)告指出：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

解讀：報(bào)告明確提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)擺脫“中等收入陷阱”的核心戰(zhàn)略舉措，這說(shuō)明中央最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)高度認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的總領(lǐng)和核心任務(wù)。而且，這個(gè)認(rèn)識(shí)具有全新的視角，強(qiáng)調(diào)供給和需求的協(xié)同管理，而不是僅僅依靠供給側(cè)的改革。而且指明了供給側(cè)改革的核心途徑是通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

報(bào)告指出：加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過(guò)程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

解讀：報(bào)告指出，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的兩個(gè)核心任務(wù)，一是做強(qiáng)中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，二是發(fā)展壯大中國(guó)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。需要警惕的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力完全交給新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而是在做強(qiáng)中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，來(lái)謀取新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。這才是新的“雙引擎”驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。

報(bào)告指出：深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國(guó)有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。

解讀：報(bào)告反映出的是，中央對(duì)如何推進(jìn)中國(guó)的金融體系改革以及防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有了更為清醒和全面的認(rèn)識(shí)。特別要重視兩個(gè)有亮點(diǎn)的提法，第一是發(fā)展民營(yíng)銀行，表明中國(guó)今后將鼓勵(lì)民營(yíng)銀行的設(shè)立和發(fā)展，作為金融體系改革的重要突破口；第二是推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，表明中央立足于通過(guò)市場(chǎng)化和法治化的途徑，來(lái)監(jiān)管和促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的新思路定位。

報(bào)告指出：提升消費(fèi)品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

解讀：報(bào)告首次提出了工匠精神，說(shuō)明中央認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量和對(duì)中國(guó)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。當(dāng)前制約中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出短板是中國(guó)并未形成一個(gè)精益制造的生態(tài)體系，突出表現(xiàn)為“小而散”的制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)能力普遍不足，關(guān)鍵零配件和高端生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)能力嚴(yán)重缺失，“工匠精神”和專業(yè)化精神嚴(yán)重喪失。對(duì)于中國(guó)多數(shù)地區(qū)的發(fā)展邏輯而言，不可能超越工業(yè)2.0和3.0階段，而依靠所謂的“彎道超車(chē)”技巧一步跨越到工業(yè)4.0階段。中國(guó)當(dāng)前的核心問(wèn)題不僅僅是要全面發(fā)展工業(yè)4.0，更重要的是要彌補(bǔ)工業(yè)3.0和2.0的短板。因此，中國(guó)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)應(yīng)該落在扎實(shí)構(gòu)筑精益制造生態(tài)體系以及相關(guān)核心支撐條件方面，切不可犯冒進(jìn)主義，盲目追求智能制造和互聯(lián)網(wǎng)制造。

報(bào)告指出：著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本，堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)行為。

解讀：報(bào)告指出了落實(shí)和推進(jìn)去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體工作思路。從中國(guó)此輪產(chǎn)能過(guò)剩形成的內(nèi)在機(jī)制來(lái)看，需要依靠市場(chǎng)化的手段來(lái)加以有效解決，然而，從此輪產(chǎn)能過(guò)剩的地域分布特征來(lái)看，則需要政府主導(dǎo)力量以及中央政府財(cái)政兜底才能加以徹底解決，這種兩難局面決定了中央在推進(jìn)和落實(shí)去產(chǎn)能工作中所面臨的巨大挑戰(zhàn)和所需的全新政策操作思維。中央需要抓緊設(shè)立以中央財(cái)政資金為主的三類獎(jiǎng)勵(lì)和扶持發(fā)展專項(xiàng)基金：第一，針對(duì)內(nèi)部退養(yǎng)工人、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)工人、內(nèi)部安置工人以及公益性崗位托底安置工人這四類由去產(chǎn)能以及去除僵尸企業(yè)所引發(fā)的失業(yè)工人，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的中央去產(chǎn)能失業(yè)就業(yè)扶助專項(xiàng)基金。據(jù)我們測(cè)算，該專項(xiàng)基金累計(jì)需要的財(cái)政資金總額可能要達(dá)到2000-4000億元；第二，針對(duì)重點(diǎn)去產(chǎn)能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，特別是針對(duì)那些既是去產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增速快速下滑的地區(qū)，而且，這些地區(qū)往往也是地方財(cái)政支出剛性乃至財(cái)政收支入不敷出的地區(qū)，針對(duì)這些特定地區(qū)的去產(chǎn)能工作中可能面臨的巨大地方利益阻力以及現(xiàn)實(shí)存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)，有必要由中央政府直接出臺(tái)針對(duì)促進(jìn)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)專項(xiàng)基金；第三，針對(duì)在消除僵尸企業(yè)過(guò)程中所面臨的各種債務(wù)、要素流轉(zhuǎn)（包括生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)讓）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、兼并重組以及歷史遺留問(wèn)題等各種難題，建議適當(dāng)設(shè)立由中央政府和地方政府成立聯(lián)合性質(zhì)的僵尸企業(yè)專項(xiàng)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)與鼓勵(lì)僵尸企業(yè)的退出、重組兼并乃至轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)。

報(bào)告指出：發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。

解讀：報(bào)告指出了有效投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要性，并且明確指出了有效投資的具體內(nèi)涵，這表明中央已經(jīng)高度認(rèn)識(shí)到投資仍然是維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。與以往的思路所不同的是，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了這種投資必須是有效投資，必須是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邏輯一致的投資方向。而且，報(bào)告指明了籌集有效投資的具體途徑是全面構(gòu)建以市場(chǎng)化方式為核心的創(chuàng)新模式，利用政府的引導(dǎo)基金來(lái)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的參與和重要支撐作用，由此開(kāi)辟中國(guó)特色的政府和市場(chǎng)相融合的新型投資模式。

報(bào)告指出：積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們?cè)概c各方一道，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。

解讀：報(bào)告明確指出中國(guó)今后對(duì)外戰(zhàn)略的核心就是積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。在構(gòu)建全球范圍的貿(mào)易和投資自由化體系強(qiáng)力受阻的前提下，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變就是不再堅(jiān)持構(gòu)建全球范圍的貿(mào)易和投資自由化體系，而是將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)で髽?gòu)建區(qū)域性的全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，這樣的對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變更加符合中國(guó)的國(guó)家利益，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。報(bào)告表明了中國(guó)最后的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)是，構(gòu)建均衡、共贏、包容的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。

報(bào)告指出：中華民族是一個(gè)大家庭，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責(zé)任。要堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。

解讀：報(bào)告提出了民族治理問(wèn)題的全新模式，就是推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。當(dāng)前，中國(guó)的部分民族問(wèn)題乃至恐怖主義問(wèn)題的滋生，就是由于民族居住社區(qū)的單一性、封閉性和割裂性所造成的。民族居住社區(qū)的單一性、封閉性和割裂性，既會(huì)帶來(lái)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)信息交流的局限性和落后性，更會(huì)帶來(lái)文化和社會(huì)認(rèn)同的孤立性和狹隘性，對(duì)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為不利，因此，需要開(kāi)創(chuàng)全新的民族交流和模式。