中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展歷程

新中國(guó)剛成立，毛澤東主席就指示上海市市長(zhǎng)陳毅在上海建立了參事室，在周恩來(lái)總理的努力下，國(guó)務(wù)院參事室也很快成立。把很多名流、賢士聚集于參事室內(nèi)，謀善舉、進(jìn)良策，為新中國(guó)的發(fā)展和決策作出了寶貴貢獻(xiàn)。此后，在黨政軍乃至人大、政協(xié)成立的政策研究室，以及中央黨校、中央政策研究室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)防大學(xué)等，也都是重要的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家的改革開(kāi)放中起到了重要作用。中國(guó)“現(xiàn)代智庫(kù)”的真正開(kāi)端發(fā)軔于1978年的改革開(kāi)放，當(dāng)時(shí)鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了決策咨詢(xún)的戰(zhàn)略意義，不斷提出要實(shí)現(xiàn)“決策科學(xué)化”的口號(hào)。在新的歷史階段，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中央和政府更加重視中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展。2004年1月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》在黨的歷史上第一次以中共中央的名義明確指出，“要使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫(kù)’和‘智囊團(tuán)’”。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。隨著對(duì)外進(jìn)一步開(kāi)放，我國(guó)也進(jìn)入了國(guó)內(nèi)外矛盾和利益沖突多發(fā)期以及發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。隨著全球一體化的深入，特別是金融危機(jī)以來(lái)，雖然新興經(jīng)濟(jì)體取得了舉世矚目的成績(jī)，但是已進(jìn)入社會(huì)發(fā)展高危、高風(fēng)險(xiǎn)期，遇到了很多發(fā)展難題，各種各樣的矛盾和問(wèn)題凸顯，國(guó)內(nèi)外政策問(wèn)題日益復(fù)雜。

因此，隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、國(guó)際地位的日益提高以及決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)智庫(kù)的需求也更加急迫。在國(guó)際上，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，主要是，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，多次對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出重要指示。十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用”的新要求。2013年4月，習(xí)近平、李克強(qiáng)就加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)作重要批示：智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)的作用會(huì)越來(lái)越大。

目前，我國(guó)的智庫(kù)發(fā)展還相對(duì)滯后，要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式，采取有效措施，引導(dǎo)各類(lèi)智庫(kù)加強(qiáng)自身建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策，為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支持。2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。這是在中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”概念。

2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)建設(shè)。這標(biāo)志著中國(guó)智庫(kù)已步入戰(zhàn)略發(fā)展階段。如何在國(guó)際舞臺(tái)中獲得更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和順利地融入國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的高發(fā)，促進(jìn)決策的科學(xué)性、民主化，都離不開(kāi)智力的支持。

因此，在注重科技進(jìn)步的同時(shí)，更要整合、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外的智力資源，加強(qiáng)國(guó)際問(wèn)題的研究、國(guó)內(nèi)政策與制度的研究、設(shè)計(jì)，將智庫(kù)及智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，促進(jìn)科技創(chuàng)新和智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國(guó)家的安全、健康、持續(xù)發(fā)展提供智力支持，降低發(fā)展中的國(guó)際、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)歷史時(shí)期，黨中央都高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，但是目前還存在諸多掣肘區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題。因此，體現(xiàn)社會(huì)決策的科學(xué)化與民主化，將中央各項(xiàng)政策與各地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源充分結(jié)合，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)乃至地方科學(xué)發(fā)展，成為決策層的重要命題，也是我們智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究的初衷。