2015年7月3日上午，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、審計(jì)署辦公廳和審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司聯(lián)合主辦的“穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)專家論壇”，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人姚景源參加論壇并進(jìn)行發(fā)言。

以下是發(fā)言實(shí)錄：

總理曾經(jīng)講過(guò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，要有一個(gè)上限，有一個(gè)下限，我覺得,我們?cè)谠鲩L(zhǎng)速度換檔期，主要的任務(wù)還是守住下限，也就是黨中央要求的“底線思維”。

也就是說(shuō)我們要研究的是，增長(zhǎng)速度的換檔期怎么換的問題。打個(gè)比方，增長(zhǎng)速度換檔怎么換，就像一部汽車，在高速行駛的時(shí)候怎么換擋，不可能從五檔換到一檔，甚至倒檔，那不得出事嗎？必須從五檔換到四檔才安全。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確地講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是四個(gè)字——“穩(wěn)中求進(jìn)”。4月30日中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，我們經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”， “穩(wěn)中求進(jìn)”怎么解釋？很簡(jiǎn)單，“穩(wěn)中求進(jìn)”就是——五檔換成四檔。有的人總在那兒說(shuō)咱們要“硬著陸”，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)從懸崖上掉下去，不摔死也弄個(gè)殘疾，其實(shí)他不懂我們的總基調(diào)，不懂我們是五檔換到四檔。從這個(gè)角度理解，總理在政府工作報(bào)告明確說(shuō)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)做到“兩個(gè)確?！保旱谝?，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，第二確保城鄉(xiāng)居民就業(yè)與收入秩序增加。

確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)靠什么？通俗一些，所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是短期經(jīng)濟(jì)分析三大需求：就是投資、消費(fèi)、出口這三架馬車。穩(wěn)增長(zhǎng)顯然是靠這三架馬車往前拉，去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給每一架馬車給加了一個(gè)詞：出口“要發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用”，消費(fèi)“要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的基礎(chǔ)作用”，投資“要發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的關(guān)鍵作用”。

因此，把握2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，就把握這三個(gè)詞——支撐、基礎(chǔ)、關(guān)鍵。什么意思呢？

讓“出口”這架馬車發(fā)揮支撐作用。就是讓這架馬車得往前拉，別往后拉，現(xiàn)在的出口形勢(shì)比較嚴(yán)峻，今年全年的總體設(shè)定目標(biāo)同比增長(zhǎng)6%，一季度是負(fù)6%，這是出口的支撐作用，出口的問題不完全取決于我們，很重要的還取決于買什么東西，那些國(guó)家地區(qū)有沒有錢。我認(rèn)為，我們今年出口的這架馬車，經(jīng)過(guò)努力，下半年還是能夠發(fā)揮支撐作用，還是能夠由負(fù)轉(zhuǎn)正。

消費(fèi)是基礎(chǔ)作用。中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，13億人，最根本的支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的、基礎(chǔ)性的東西是消費(fèi)，所以我們還是要努力地、扎扎實(shí)實(shí)地，去形成消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

投資是關(guān)鍵作用。怎么理解這個(gè)關(guān)鍵作用？打個(gè)比方，關(guān)鍵作用就像打牌似的，剛剛一季度牌局剛開，總理手里還有不少牌沒出，特別是關(guān)鍵牌，“王炸”還沒出呢。比方說(shuō)，鐵路投資，總理在兩會(huì)報(bào)告當(dāng)中明確講，今年中國(guó)鐵路投資八千億，一季度是880億、885億，才干全年鐵路投資的1/10略高一點(diǎn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在穩(wěn)增長(zhǎng)上，投資是關(guān)鍵。

穩(wěn)增長(zhǎng)的政策跟蹤方面，中國(guó)投資不要批評(píng)過(guò)去過(guò)高的投資率，包括現(xiàn)在在投資上也有不同意見，但是總的來(lái)說(shuō)，投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了重大貢獻(xiàn)，比如我們高鐵，世界第一；高速公路，80年代是零公里，現(xiàn)在總里程世界第二。但是我們什么問題呢？這么好的高鐵，鐵道部長(zhǎng)出事了，我們高速公路總里程世界第二，增速世界第一，但是恐怕交通廳長(zhǎng)倒下的數(shù)量也是世界第一。

為什么呢？我不好意思批評(píng)，原來(lái)審計(jì)署沒有這么大的力度，我在基層也工作過(guò)，早一點(diǎn)像習(xí)主席抓全黨廉政，我們能挽救多少干部，投資不單單是政治上腐敗，導(dǎo)致黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣問題，很重要的是宏觀政策調(diào)控政策能不能得到預(yù)期的效果，這點(diǎn)非常重要。剛才審計(jì)長(zhǎng)跟我們講，這次審計(jì)報(bào)告，已經(jīng)做到了簡(jiǎn)政放權(quán)，哪些該放的還沒放，我們這個(gè)投資項(xiàng)目，我們已經(jīng)批準(zhǔn)的哪些還沒有實(shí)施，還在那兒趴著，要把它列進(jìn)一個(gè)工作內(nèi)容，我覺得這點(diǎn)很重要。

其實(shí)，官員是不擅長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)投資機(jī)遇的，真正的能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目和投資機(jī)遇的是企業(yè)家，企業(yè)家的本事就是他能夠看到市場(chǎng)需求，并且他能夠通過(guò)有組織的辦法去滿足這個(gè)需求?？藦?qiáng)總理說(shuō)中國(guó)政府潛力的減法換市場(chǎng)活力的加法，我有一次說(shuō)，企業(yè)家就像軍犬，鼻子靈，真把繩子放開，人家肯定聞出很多地方來(lái)。我們不是企業(yè)家，所以簡(jiǎn)政放權(quán)一定得看到，剛才德華說(shuō)一個(gè)錢的問題，這點(diǎn)我略微修正一下，現(xiàn)在在穩(wěn)增長(zhǎng)上不是錢的問題，是錢往哪里去的問題，是錢干什么的問題。

上個(gè)月我到中關(guān)村科技園調(diào)研，我很受教育，那么多的不是80后，都是90后，像審計(jì)長(zhǎng)這樣年輕有為的。在中關(guān)村科技園我發(fā)現(xiàn)，不是人找錢，是錢找人，多少個(gè)天使基金在那兒，私募在那兒，就是找人。我覺得克強(qiáng)總理講的，我們形成一種大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面，是我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將來(lái)最重要的發(fā)動(dòng)機(jī)。

顯然我們現(xiàn)在在穩(wěn)增長(zhǎng)上還得靠投資，投資我覺得我們確實(shí)應(yīng)當(dāng)有全過(guò)程的審計(jì)跟蹤，而且這種審計(jì)跟蹤更重要的是兩個(gè)意義：有些人光看到反腐敗等等這套東西的意義，更重要能夠保證宏觀調(diào)控這個(gè)政策在全鏈條上能夠得以實(shí)施，能夠完成和實(shí)現(xiàn)我們預(yù)期的效果，這點(diǎn)很重要。我們研究調(diào)控政策，第一，成本第一；第二，易操作；第三，還見效快；第四，負(fù)作用小。我覺得顯然需要我們審計(jì)方面發(fā)揮更大的作用。

這次培勇同志，財(cái)經(jīng)研究院和審計(jì)署的合作非常重要，它對(duì)于我們未來(lái)，我說(shuō)大一點(diǎn)，我剛才在那兒思索，我們現(xiàn)在要發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，恐怕應(yīng)當(dāng)把我們這種對(duì)于投資這種全鏈條的整個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的跟蹤，應(yīng)當(dāng)是它能夠把它囊括在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論和實(shí)踐的一個(gè)完善?，F(xiàn)在我在調(diào)研過(guò)程當(dāng)中，過(guò)去恐怕一個(gè)主要問題在投資上，亂作為有很多問題，確實(shí)還要解決一個(gè)不作為，我覺得我們寄希望于審計(jì)能在各個(gè)方面，在整個(gè)全鏈條上，為保證黨中央國(guó)務(wù)院的政策能夠起到一個(gè)良好效果的根本保證。

我就講這么多，謝謝。 中國(guó)網(wǎng) 毅鷗 郭筠（實(shí)習(xí)）