現(xiàn)今的國(guó)際秩序很大程度上是二戰(zhàn)結(jié)束后建立的。今年是二戰(zhàn)結(jié)束70周年，加之近年來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化加速，因此人們對(duì)國(guó)際秩序的走向更加關(guān)心，西方特別是美國(guó)關(guān)于國(guó)際秩序變化的討論明顯流露出強(qiáng)烈的擔(dān)心和不安。

國(guó)際秩序可分為經(jīng)濟(jì)秩序和政治與安全秩序。就國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序而言，二戰(zhàn)后經(jīng)歷了兩次大的變化。一次是上世紀(jì)70年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位的下降和西歐、日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了美國(guó)一家獨(dú)大的局面，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)美日歐三強(qiáng)鼎立的格局，而七國(guó)集團(tuán)的成立標(biāo)志著國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要變化。第二次是21世紀(jì)初，新興經(jīng)濟(jì)體的迅猛發(fā)展、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位的下降、2008年美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，使世界經(jīng)濟(jì)的格局為之一變，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位與作用顯著提升，20國(guó)集團(tuán)取代八國(guó)集團(tuán)成為討論世界經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)。

從國(guó)際政治與安全秩序而言，冷戰(zhàn)的終結(jié)導(dǎo)致了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的第一次重大變化，全球?qū)用娴膬蓸O對(duì)抗宣告結(jié)束，美蘇兩霸主導(dǎo)的國(guó)際秩序進(jìn)入一超多強(qiáng)時(shí)代。美國(guó)充分享受了冷戰(zhàn)結(jié)束的紅利，在后冷戰(zhàn)時(shí)代大大擴(kuò)展其政治與安全優(yōu)勢(shì)，試圖打造真正的單極世界，但好景不長(zhǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)由于阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)而遭遇戰(zhàn)略挫折，金融危機(jī)又使其力量?jī)?yōu)勢(shì)相對(duì)下降，另一方面，中俄印等在國(guó)際事務(wù)中更加活躍，一超地位下降，多強(qiáng)地位提升，然而國(guó)際政治與安全秩序尚未完全改變“一超多強(qiáng)”的形態(tài)。

國(guó)際秩序既包括全球?qū)用?，也包括地區(qū)層面。從亞太地區(qū)看，秩序的變化同樣明顯。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序方面，最大的變化就是中國(guó)崛起為新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要推動(dòng)力量，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施、亞投行等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，中國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序中的地位會(huì)進(jìn)一步上升。另一方面，中國(guó)也在地區(qū)政治與安全事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越活躍的作用，成為地區(qū)政治與安全秩序的重要塑造者。但是亞太地區(qū)政治與安全秩序尚未達(dá)到變化的臨界點(diǎn)。中國(guó)特色大國(guó)外交的推進(jìn)和周邊外交力度的加大，將有助于增加地區(qū)政治與安全秩序變化的動(dòng)能。

與20世紀(jì)相比，21世紀(jì)國(guó)際秩序的變遷具有新的特點(diǎn)。首先，20世紀(jì)的秩序變遷主要是由戰(zhàn)爭(zhēng)(兩次世界大戰(zhàn))或重大的政治事件(冷戰(zhàn)終結(jié)、蘇聯(lián)解體)驅(qū)動(dòng)的，而21世紀(jì)國(guó)際秩序的變化則是由經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致力量對(duì)比的變化，形成新的力量格局和治理秩序。其次，當(dāng)下和今后的秩序變革不是完全顛覆舊的秩序、建立全新的秩序，而是通過(guò)補(bǔ)充、改良的手段，不斷引入新的元素，豐富、發(fā)展現(xiàn)有秩序，秩序變革具有繼承性、漸進(jìn)性與和平性。第三，20世紀(jì)的國(guó)際秩序本質(zhì)上是西方特別是美國(guó)主導(dǎo)的，這雖然是由當(dāng)時(shí)的力量對(duì)比決定的，但不公正、不合理的因素顯而易見(jiàn)。21世紀(jì)的秩序變革正在和將會(huì)進(jìn)一步提升東方的地位與影響力，也會(huì)使發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)大大增強(qiáng)，國(guó)際秩序安排也因之更加平衡、合理。

中國(guó)是21世紀(jì)國(guó)際秩序變遷的重要推動(dòng)力量，這一方面是由于中國(guó)的快速發(fā)展所帶來(lái)的力量結(jié)構(gòu)變化，另一方面也是由于中國(guó)對(duì)一個(gè)更加公正合理的國(guó)際秩序的不懈追求。在這一輪秩序變遷中，中國(guó)的作用是獨(dú)特的：它既是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，又是最大的發(fā)展中國(guó)家;既是東方國(guó)家，又是國(guó)際體系的核心行為者，與美國(guó)等西方國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中有密切的互動(dòng)，這使得中國(guó)具有溝通東西南北的優(yōu)勢(shì)。不僅如此，中國(guó)致力于和平、發(fā)展、合作的國(guó)際取向?qū)⑹箛?guó)際秩序的變化更具和平性，使新的秩序內(nèi)涵更注重發(fā)展，使秩序安排更加公正?！?作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng))