凝心聚智促發(fā)展

——我省如何建設(shè)新型智庫(kù)

作者：周湘智 湖南省社科院

2015年5月，省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金辦公室發(fā)布“英雄帖”，號(hào)召全省社科界積極參與“為改革攻堅(jiān)獻(xiàn)策”重大課題研究競(jìng)標(biāo)。這已是我省連續(xù)兩年發(fā)布這類智庫(kù)課題招標(biāo)了，每次都得到全省社科工作者的熱烈響應(yīng)，也取得了很好的效果。

“所貴圣人之治，不貴其獨(dú)治，貴其能與眾共治?！睕Q策是一項(xiàng)復(fù)雜的智力勞動(dòng)，要使決策不犯錯(cuò)或少犯錯(cuò)，一個(gè)聰明的做法就是善于發(fā)揮智庫(kù)的“外腦”作用，“三個(gè)臭皮匠能頂個(gè)諸葛亮”說的就是這個(gè)道理。特別是現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況之復(fù)雜、矛盾之集中、變化之突然，單靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)已難以應(yīng)對(duì)，那種“拍腦袋”決策、用“土炮開火”的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，倚重智庫(kù)、建強(qiáng)智庫(kù)、用好智庫(kù)已成為政府決策的新常態(tài)。

以去年年底中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》為標(biāo)志，我國(guó)已進(jìn)入智庫(kù)發(fā)展的“黃金期”，建立強(qiáng)有力的智庫(kù)體系來服務(wù)科學(xué)決策已成為各級(jí)黨委政府的重要關(guān)切。面對(duì)新形勢(shì)，湖南省委、省政府已在緊鑼密鼓地布局我省新型智庫(kù)建設(shè)工作，將推出四個(gè)方面的舉措。

舉措一：定準(zhǔn)智庫(kù)

發(fā)揮作用的“角色坐標(biāo)”

“分業(yè)才能專業(yè)。”面對(duì)復(fù)雜繁重的決策咨詢使命，單個(gè)智庫(kù)已不可能“包打天下”，多而不精、全而不強(qiáng)、大而不當(dāng)?shù)闹菐?kù)譜系難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

為此，省委、省政府在謀劃湖南的智庫(kù)建設(shè)工作中，首要的發(fā)力點(diǎn)就是對(duì)智庫(kù)的主體功能進(jìn)行科學(xué)定位，明確發(fā)展的方向和重點(diǎn)。為使我省的智庫(kù)定位更專業(yè)、服務(wù)指向更明晰，省里提出，在大力推進(jìn)各級(jí)各類智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力培育一批黨委政府決策服務(wù)型智庫(kù)、一批社會(huì)公共政策研究型智庫(kù)、一批地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃型智庫(kù)、一批專業(yè)領(lǐng)域參謀咨詢型智庫(kù)，形成定位清晰、分工合理、相互補(bǔ)充的智庫(kù)新體系。目前，省里已確定了我省首批省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)。

舉措二：配發(fā)智庫(kù)

施展身手的“尚方寶劍”

由于以往智庫(kù)參與決策缺乏硬性規(guī)定，智庫(kù)在決策中的作用可有可無、隨意性大。這方面，省里將出臺(tái)規(guī)定，從四個(gè)方向保障智庫(kù)參與權(quán)，有力挺直智庫(kù)的“腰板”。

第一，賦予更大的咨詢決策知情權(quán)。要求各級(jí)黨政部門利用網(wǎng)站、微信、新聞媒體等形式加大信息發(fā)布力度，定期舉行面向智庫(kù)的專題發(fā)布會(huì)，改變智庫(kù)信息收集不對(duì)稱、不及時(shí)的問題。對(duì)智庫(kù)研究成果的采納應(yīng)用情況，有關(guān)部門和單位要以書面形式將成果名稱、應(yīng)用后產(chǎn)生的效果等報(bào)智庫(kù)管理部門，并反饋給有關(guān)智庫(kù)。

第二，賦予更大的重大決策介入權(quán)。要求凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要廣泛聽取智庫(kù)的意見建議，并作為決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)。擬在全省黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位試點(diǎn)推行，受聘專家顧問對(duì)聘任單位的重大決策進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)估。

第三，賦予更大的重大政策評(píng)估權(quán)。要求除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目等決策出臺(tái)前，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第四，賦予更大的智力資本報(bào)償權(quán)。要求黨委政府和企事業(yè)單位在決策重大項(xiàng)目前，可委托智庫(kù)開展研究。各地各部門對(duì)涉及面較廣、研究難度較大的項(xiàng)目，可采取公開招標(biāo)的方式邀請(qǐng)智庫(kù)開展研究。凡屬智庫(kù)提供的戰(zhàn)略研究、咨詢報(bào)告、政策方案、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

舉措三：加強(qiáng)智庫(kù)

茁壯成長(zhǎng)的“營(yíng)養(yǎng)配送”

新中國(guó)成立以來，我省的智庫(kù)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但基礎(chǔ)條件不優(yōu)、人才隊(duì)伍不強(qiáng)、社會(huì)影響不大等問題始終困擾著智庫(kù)，需要黨委政府多給一些陽光雨露。為此，省委、省政府準(zhǔn)備在四個(gè)領(lǐng)域加大支持。

一是增加投入。省市財(cái)政將根據(jù)不同類型智庫(kù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類制定支持辦法，支持智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)和日常管理，支持對(duì)智庫(kù)成果的采購(gòu)。

二是培育人才。實(shí)施新型智庫(kù)高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，研究制定智庫(kù)引才用人機(jī)制，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)人才流動(dòng)，建立科學(xué)的人事管理、薪酬制度。

三是廣泛宣傳。通過新聞媒體、定期舉辦優(yōu)秀研究成果發(fā)布會(huì)等方式，加大對(duì)智庫(kù)建設(shè)和智庫(kù)成果的宣傳，拓展多層次、多載體的成果傳播渠道。

四是優(yōu)化條件。重點(diǎn)建設(shè)好省圖書館、省高校數(shù)字圖書館等公共信息平臺(tái)。設(shè)立智庫(kù)專項(xiàng)課題，建立省社科基金項(xiàng)目、省情與決策咨詢課題與智庫(kù)對(duì)接機(jī)制。開辦智庫(kù)論壇、湖南智庫(kù)網(wǎng)、編輯《智庫(kù)成果專報(bào)》，加強(qiáng)成果交流轉(zhuǎn)化，努力建設(shè)一批高端智庫(kù)。

舉措四：提供智庫(kù)

履職盡責(zé)的“方向?qū)Ш健?/strong>

創(chuàng)新無上限，行動(dòng)有底線。我省智庫(kù)承擔(dān)著咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外交流的重要功能，為使我省智庫(kù)成為黨委政府“信得過、靠得住、用得上”的思想庫(kù)、智囊團(tuán)，省里著重分三大塊建立盡職督促機(jī)制。

首先，以“高”要求提升研究水準(zhǔn)。要求智庫(kù)致力研究真問題、急問題、深問題，大力開展具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性的對(duì)策研究，確保提出有創(chuàng)意、有個(gè)性、具有真知灼見、切實(shí)管用的對(duì)策建議。

其次，以“嚴(yán)”審核保證成果質(zhì)量。將強(qiáng)化對(duì)智庫(kù)成果質(zhì)量的控制，成立由專家和各方面代表組成的成果評(píng)審委員會(huì)，并加大政府和社會(huì)評(píng)價(jià)的權(quán)重，確保成果能夠進(jìn)入決策、形成政策。

最后，以“提”門檻把緊支持對(duì)象。省里將按照“競(jìng)爭(zhēng)入選、動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰、以評(píng)促建”的原則，建立和完善省級(jí)智庫(kù)申報(bào)和管理制度，定期對(duì)省級(jí)智庫(kù)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，倒逼智庫(kù)不斷進(jìn)步。

“殫精妙定百年計(jì)，竭慮智籌三代功”。大變革時(shí)代發(fā)出了呼喚智庫(kù)給力的最強(qiáng)音。意氣風(fēng)發(fā)的湖南智庫(kù)必將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，竭心盡“智”，轉(zhuǎn)“智”成“治”，出奇“智”勝。