秦亞青 外交學院院長

當前，我國正以新興大國姿態(tài)走進世界舞臺中央。在國際力量對比發(fā)生深刻變化，國際體系和國際秩序深度調(diào)整的大背景下，如何認識當代中國與當今世界的關(guān)系，能不能為我國發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，考驗著我們的智慧。習近平總書記2014年在中央外事工作會議上，明確提出以合作共贏為核心的中國特色大國外交理念，應(yīng)時順勢開啟了中國外交的新航程?？偨Y(jié)世界歷史上大國興衰的經(jīng)驗，從國際關(guān)系理論的角度來看，建設(shè)中國特色大國外交，有以下幾點值得我們認真思考，我將其稱為“興衰陷阱”。

如何避免“保羅·肯尼迪陷阱”

美國學者保羅·肯尼迪在1987年出版的《大國的興衰》一書中，研究了世界500年來大國的興衰，指出大國失敗的重要原因是“戰(zhàn)線過長”，亦即在世界全方位發(fā)力。戰(zhàn)線一旦拉開，就像是啟動了一個自我運轉(zhuǎn)的進程，無法停止，致使用力過度過散。即使一國資源再多，也難免最終耗盡?？夏岬嫌纱祟A言了蘇聯(lián)的衰亡和美國的衰退。

擺脫“保羅·肯尼迪陷阱”，避免出現(xiàn)重大戰(zhàn)略性失誤，首先，應(yīng)明確目標，突出重點，有所必為，有所不為，防止脫離自身實際的戰(zhàn)線延長和拓展。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)成為全球第二大強國，開啟了兩極時代，與美國進行了全球性爭奪，最為突出的是軍備競賽，最終耗盡國力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國因“歷史終結(jié)”而歡呼膨脹，唯我獨尊，四處插手，濫用軍力，結(jié)果出現(xiàn)重大戰(zhàn)略失誤，國力相對走弱。隨著中國的崛起，世界上鼓吹中國責任論的聲音不絕于耳，其本質(zhì)是要求中國在全球承擔更多的責任和義務(wù)。從國內(nèi)來看，也有觀點認為中國已是實力強盛的超級大國，應(yīng)以與美國爭奪世界領(lǐng)導權(quán)為主要戰(zhàn)略目標。根本而言，當前中國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但仍是一個發(fā)展中國家，在外交戰(zhàn)略上需要保持定力，不能不切實際地拉長戰(zhàn)線。

其次，應(yīng)保持國家經(jīng)濟發(fā)展和維護國家安全之間的平衡。16世紀以來，西班牙、荷蘭、法國、英國、蘇聯(lián)等強國的興衰史表明，國家的經(jīng)濟發(fā)展能力與軍事實力相互影響和制約，經(jīng)濟與安全不可偏廢。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。發(fā)展是最大的安全，也是解決地區(qū)安全問題的總鑰匙。只有通過推動共同發(fā)展，形成經(jīng)濟合作和安全合作良性互動，提升國家核心競爭力，可持續(xù)安全才能真正得到保障。2014年習近平總書記在亞信第四次峰會發(fā)表主旨演講，提出了共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，再次明確了經(jīng)濟與安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

如何避免“修昔底德陷阱”

古希臘學者修昔底德在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》一書中指出，新興大國必然會挑戰(zhàn)守成大國，守成大國也必然遏制新興大國，雙方終將以戰(zhàn)爭手段解決問題。當時的斯巴達和雅典展開了激烈的戰(zhàn)爭，結(jié)果雅典失敗，斯巴達也傷筋動骨?，F(xiàn)實主義國際關(guān)系理論將此總結(jié)為國強必爭、爭則求霸的大國歷史宿命和國際關(guān)系鐵律。如何避免“修昔底德陷阱”，尤其是中美戰(zhàn)略競爭，仍然是中國面臨的嚴峻問題。

客觀而言，中美兩個世界性大國之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。2012年，時任國家副主席習近平訪美，提出努力把兩國合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀的新型大國關(guān)系。隨后，新型大國關(guān)系被進一步詮釋為“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”。在2013年中美兩國領(lǐng)導人莊園會晤和2014年瀛臺對話中，新型大國關(guān)系都是重點。這表明，中美兩國都想避免重蹈大國爭霸的歷史邏輯。在“不沖突、不對抗”“合作共贏”方面，中美雙方分歧不大。但在“相互尊重”問題上，美國心存疑慮。美國把領(lǐng)導世界作為自己的核心目標，把中國崛起視為對美國領(lǐng)導地位的挑戰(zhàn)。此外，極具意識形態(tài)色彩的美國一直沒有放棄冷戰(zhàn)思維，不會尊重中國的政治制度和國內(nèi)秩序，這也對中國構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

化解“修昔底德陷阱”，需要中美兩國共同努力。一方面，中國要秉持和平、發(fā)展、合作、共贏的理念，倡導包容性發(fā)展。2014年初，習近平總書記提出，“我們都應(yīng)該努力避免陷入‘修昔底德陷阱’，強國只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國”。作為后起國家，中國尊重現(xiàn)有國際秩序的合理性，從行動和心態(tài)上呈現(xiàn)“不稱霸”的一貫政策，對國際體系主張改革而不是革命。2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，這與美國提出的“新絲綢之路計劃”相比，明顯體現(xiàn)了共商、共建、共享的包容精神。

另一方面，西方大國應(yīng)拋棄二元對立觀，改革現(xiàn)有的國際機制，接納中國和平發(fā)展。中國作為聯(lián)合國常任理事國和創(chuàng)始成員國，從一開始就積極參與戰(zhàn)后國際秩序重建。當前中國經(jīng)濟已同世界深度融合，完善現(xiàn)有國際機制符合世界各國的共同利益。2010年國際貨幣基金組織通過份額和治理改革方案，約有6%的份額將向新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。美國作為最大股東國，但至今尚未批準該方案，導致改革方案遲遲未能生效。在這種情況下，西方國家也承認，成立亞投行是不得不為，57個創(chuàng)始成員國積極響應(yīng)中國倡議，也體現(xiàn)了世界各國對美國阻撓國際機制改革的不滿。

如何避免“奧爾森陷阱”

“奧爾森陷阱”即集體行動邏輯陷阱。美國學者奧爾森在《集體行動的邏輯》一書中指出，在自然狀態(tài)下，一個國家迅速發(fā)展的同時，也形成了大型利益集團，這些大型利益集團會逐步蛻變?yōu)樨敻环峙湫约瘓F而不是財富生產(chǎn)性集團。也就是說，它們只考慮自我利益，只謀取自身在總財富中獲得份額的最大化，努力尋求搭便車機會，而無視國家的整體利益。這就是三個和尚無水喝的悖論。集體行動邏輯的最終結(jié)果只能是所有各方均受損。后來他用這一理論撰寫了《國家興衰探源》一書，指出國家內(nèi)部集團林立，各謀其利，難以協(xié)調(diào)，最終導致整個國家的衰退。

破除“奧爾森陷阱”，需要建立合理高效的協(xié)調(diào)制度。經(jīng)過30多年的改革開放，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物出口國和第二大進口國，每年對外投資規(guī)模超1000億美元，年出境旅游超過1億人次，在世界126個國家建立了475所孔子學院。隨著中國的商品、資本、人員走向全世界，隨著中國越來越外向化和國際化，隨著中國的利益和影響向全球擴展，“奧爾森陷阱”的負面效應(yīng)風險也在大國外交領(lǐng)域日趨顯現(xiàn)。在這種利益風險格局的變化中，國內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作顯得尤為重要。中國國家大、地區(qū)差異大，多頭管理、重復管理現(xiàn)象比較突出，各地區(qū)各部門各企業(yè)之間在國際范圍內(nèi)惡性競爭屢見不鮮，條塊分割、缺乏協(xié)調(diào)、相互掣肘，已成為中國對外戰(zhàn)略中的突出問題。

大國外交尤其需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既包括統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，也包括國內(nèi)各地各部門之間的協(xié)調(diào)，做到內(nèi)外聯(lián)動、上下聯(lián)動、縱橫聯(lián)動。十八大后中央成立了國家安全委員會，目的就是克服外交角色太多、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題。只有克服集體行動的困境，中國外交才能打出有力的組合拳，更好地創(chuàng)造和維護國家發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

中國歷史綿延5000年，曾經(jīng)有過多次的沉淪與復興。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是過去一個多世紀以來我們的孜孜追求。在中國崛起的關(guān)鍵時刻，開展中國特色大國外交是中國發(fā)展的必然，而認真思考和總結(jié)世界大國興衰的經(jīng)驗教訓，也是具有重要意義的事情。