作者：陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所、廉政研究中心 韓偉

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，文件對(duì)各級(jí)各類(lèi)智庫(kù)建設(shè)的重大意義、思想原則等方面作出清晰規(guī)劃，提出地方社科院在智庫(kù)建設(shè)中“為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門(mén)提供決策咨詢服務(wù)”的定位，為地方社科院在智庫(kù)建設(shè)中的發(fā)展指明了方向。

客觀地說(shuō)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確方向、服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)決策等基本方向上，地方社科院一直有著清醒的認(rèn)識(shí)，但是，著眼于國(guó)家高水平智庫(kù)建設(shè)的大背景，地方社科院面臨的更大問(wèn)題不在于做什么，而在于怎么做，如何做好。易言之，地方社科院在智庫(kù)建設(shè)中，更多面臨的恐怕是決策咨詢服務(wù)能力的挑戰(zhàn)，它直接制約著地方社科院的未來(lái)發(fā)展。

從國(guó)家整個(gè)智庫(kù)建設(shè)的大格局來(lái)看，區(qū)分不同層次社科院的主要決策咨詢服務(wù)對(duì)象無(wú)疑是恰當(dāng)?shù)?，但著眼于具體的研究實(shí)際，過(guò)分拘泥于“地方”的定位，也限制了研究的廣度與深度，存在不利于決策咨詢服務(wù)的因素。有些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如“一帶一路”等，它既是地方性的、區(qū)域性的問(wèn)題，又是國(guó)家性的甚至國(guó)際性的大問(wèn)題，對(duì)于這類(lèi)具有全局性、宏觀性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，若不能克服地方傾向，從整體的角度進(jìn)行研討，很容易走向片面。同時(shí)，受制于“地方性”，地方社科院科研人員在視野、訊息等諸方面存在較大劣勢(shì)，這也直接制約了研究成果質(zhì)量的提升。

在服務(wù)于黨和政府決策中，地方社科院也有處境尷尬的問(wèn)題。目前的地方社科院，體制上一般直屬于地方政府，理論上應(yīng)該成為地方政府決策的重要輔助。但一方面，地方社科院缺乏高校理論方面的深厚積累，又在一定程度上欠缺高校相對(duì)的學(xué)術(shù)自主性，存在“角色難題”；另一方面，地方社科院在信息、政策敏感性方面，又無(wú)法與地方政府“政策研究室”等實(shí)務(wù)部門(mén)相比，導(dǎo)致其很難在決策咨詢服務(wù)中有決定性貢獻(xiàn)。

在提供決策咨詢服務(wù)中，很重要的一個(gè)問(wèn)題是對(duì)省情、國(guó)情的深切理解，但不少地方社科院在此方面做得還不夠。受制于資金、人才隊(duì)伍等因素，地方社科院較難有效組織起有規(guī)模的社會(huì)調(diào)查團(tuán)隊(duì)，并得以規(guī)范執(zhí)行。筆者接觸到的幾位關(guān)注基層黨建、土地、環(huán)境等問(wèn)題的研究人員，本認(rèn)為他們應(yīng)該對(duì)基層一線有較深的了解，但實(shí)際上其實(shí)際“經(jīng)驗(yàn)”更多的還是來(lái)自黨報(bào)黨刊，對(duì)社會(huì)真實(shí)的感知可能還不如一線記者，在這樣的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，如何能作出有針對(duì)性的決策咨詢服務(wù)？當(dāng)然，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，還不完全在科研人員本身，很多科研人員有調(diào)研的熱情，但是，項(xiàng)目資助的限制、社會(huì)調(diào)查方法的欠缺，都不利于深入開(kāi)展調(diào)研工作。