仇保興 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長　

實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化要抓住關鍵的底線，而這些底線是由具有兩類特征的決策錯誤所決定的。即剛性錯誤和惡性循環(huán)。

城鎮(zhèn)化是一個無比復雜的大系統(tǒng)，它涉及社會、經(jīng)濟、生態(tài)，涉及當前和長遠，涉及這一代以及下一代，每個人都可以對城鎮(zhèn)化發(fā)表獨到的見解。實際上，依據(jù)學術界長期積累的經(jīng)驗，凡對龐大、復雜而又長遠的問題，常常采取兩種研究方法。第一，化復雜為簡單。找到最關鍵的問題，用底線思維來尋求答案。第二，進行多維度剖析。防止遺漏最主要的問題和對策。

所謂“規(guī)劃”就是要前瞻性地看到可能面臨的問題，然后提出有效的政策措施來應對。這樣一來，我們自然可得出：實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化要抓住關鍵的底線，而這些底線是由具有兩類特征的決策錯誤所決定的。即剛性錯誤和惡性循環(huán)。

只要不犯這兩類“底線錯誤”，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展就基本可以保證。用這兩類特征來衡量城鎮(zhèn)化遠期發(fā)展的底線，歸納起來可有五類。

第一類底線：必須堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中小城市具有大城市不可替代的功能。因為經(jīng)濟活力的存在以及交易的品種，是根據(jù)大中小城市不同功能來劃分的。大城市側(cè)重國際貿(mào)易；中等城市是區(qū)域增長的發(fā)動機；小城市主要為周邊服務，是為周邊“三農(nóng)”服務的總基地，這是大中城市都不可替代的。

由于小城鎮(zhèn)是適合人與自然充分交流的人居聚集點，今后城鎮(zhèn)化相當一部分財政投資要投向小城鎮(zhèn)，因此小城鎮(zhèn)必須要在下面四個方面先做到：一、要有較健全的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構；二、有必要的基礎設施，如供水、污水和垃圾處理設施等；三、有地方化的綠色建筑建設和管理體系；四、按照城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，統(tǒng)籌配置學校、幼兒園、醫(yī)院、文化和體育等公共服務設施。這四點是小城鎮(zhèn)人居環(huán)境最基本的要求。

第二類底線：城市和農(nóng)村互補協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三農(nóng)”問題與健康城鎮(zhèn)化密不可分。某些經(jīng)濟學家總是簡單地認為把農(nóng)村的人口搬到城市里來就完成了城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)效率會自動提高、社會分工會自動推進、科技水平會自動發(fā)展，這其實是有問題的。正確的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路往往是健康城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全的底板。

這一底板還會呈現(xiàn)出另外一種作用。隨著城鎮(zhèn)化率超過50%，傳統(tǒng)農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化、一村一品、農(nóng)業(yè)景觀、田園風光會變成稀缺資源，就會萌發(fā)農(nóng)村旅游的熱潮，從而帶動農(nóng)村超越工業(yè)化的階段，走出一條綠色、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這已經(jīng)被西歐、東亞等地一些成功經(jīng)驗所證明。

第三類底線：緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度。

城鎮(zhèn)空間密度主要有三種模式：第一，緊湊模式：歐洲、日本大力發(fā)展公共交通，形成集中緊湊的城鎮(zhèn)化模式。第二，蔓延模式：美國城市化與機動化同期發(fā)生，形成車輪上的城鎮(zhèn)化，造成土地浪費、基礎設施和公用設施的建設費用成倍提高，導致城市破產(chǎn)。我國是第三種模式。我國的國情是人多地少、資源稀缺、耕地與城市發(fā)展用地高度重合、城鎮(zhèn)化發(fā)展和機動化同步，所以必須堅持集約節(jié)約的緊湊式城鎮(zhèn)空間布局模式，必須堅決堅持耕地紅線不能破壞的原則。緊湊城市是生態(tài)文明之基。

第四類底線：防止出現(xiàn)空城。

世界上有兩種空城：一種是因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而沒落的空城，即原來曾經(jīng)輝煌過，現(xiàn)在人走樓空，如資源枯竭型城市等。另一種是人造空城。中國式新的空城是世界建城史上沒有過的，是我國特有的一種資源嚴重浪費的現(xiàn)象。比如，鄂爾多斯市城鎮(zhèn)人口一共46萬人，但是現(xiàn)在蓋好的房屋可以住120萬人。城市史告訴人們，只要新城建設不出現(xiàn)空城現(xiàn)象，就會形成有效的資產(chǎn)，就可以持續(xù)拿來抵押負債經(jīng)營，地方財政就會是穩(wěn)定的。我國要出臺硬措施規(guī)范盲目建新城、新區(qū)的行為，從根本上杜絕空城出現(xiàn)。

第五類底線：保護文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。 首先，自然、文化遺產(chǎn)具有不可再生性，屬于不斷增值的綠色資源和民族文化軟實力的組成部分，應進行搶救性保護。其次，山水城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)，不僅彰顯了人與自然和諧相處的傳統(tǒng)智慧，更體現(xiàn)著民族的文化自信心。第三，城市的財富隱藏在空間結構之中。自然和富有藝術感建筑構成的空間，是“生活更美好”的底板。第四，強化城市規(guī)劃編制和管理力度，落實“三區(qū)四線”，健全國家規(guī)劃督察員、城市規(guī)劃委員會等制度，才能在城鎮(zhèn)化過程中保護好文化與自然遺產(chǎn)。