百余年來世界經(jīng)濟(jì)治理體系建立、發(fā)展、變遷,很多都是危機(jī)倒逼出來的。G20的誕生和由雙部長級別升格為國家元首規(guī)格的論壇,也是由金融危機(jī)引起。由于G20具有較高的代表性(覆蓋了全球經(jīng)濟(jì)的90%、全球貿(mào)易的85%、全球人口的三分之二),特別是新興經(jīng)濟(jì)體國家,起到了危機(jī)時期引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的火車頭作用。G20影響力不斷擴(kuò)大,人們普遍認(rèn)為它是目前全球經(jīng)濟(jì)合作對話的最佳平臺。
G20這一應(yīng)對危機(jī)的產(chǎn)物,已顯示了其治理危機(jī)的成效,各次峰會證明了平等對話的力量。全球合作協(xié)同應(yīng)對危機(jī)取得的成果,說明了G20發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體國家聯(lián)合治理的優(yōu)勢,各國元首親自參與對話是G20效率和權(quán)威的根本保證。發(fā)達(dá)國家應(yīng)順勢而為,放棄霸權(quán)思維。
但目前看來,發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后,對G20的熱情、對全球治理改革的緊迫性有所下降,包括早已達(dá)成一致的IMF投票權(quán)重新分配一事,美國國會就一直拖延而不通過,美國又聯(lián)合一些國家搞TPP、TIPP等新架構(gòu),其勢必分散G20的影響力。
G20是西方發(fā)起創(chuàng)建的,西方國家,特別是美國,有責(zé)任落實G20領(lǐng)袖宣言決議。平等對話,世界的事讓世界的代表共同討論,這是避免世界經(jīng)濟(jì)、政治危機(jī)的唯一正確之路。但有個別大國習(xí)慣了對別人指手畫腳,我行我素,聽不進(jìn)不同意見,不覺得自身也有需要改革的地方,美國在這次世界金融危機(jī)中因此遭到全球的批評。請西方學(xué)會放棄霸權(quán),放棄傲慢,也開始真正地改革。
G20成員,特別是大國成員,應(yīng)當(dāng)帶頭做負(fù)責(zé)任的大國,在考慮自我發(fā)展和利益的同時,也要考慮全球的發(fā)展和利益,總是以損人利己的做事方式生存,是行不通的,會被孤立的。
發(fā)達(dá)國家應(yīng)正視全球經(jīng)濟(jì)力量格局的改變。近幾年來新興經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直在50%以上,危機(jī)時期超過70%。G20也承諾要改革國際貨幣體系,這就需要嘗試。近年人民幣用于跨境貿(mào)易支付并逐步實現(xiàn)可兌換,金磚國家基建銀行及其基金的建立等,都應(yīng)被視為改革的端倪,G20對此應(yīng)給予理解和支持。危機(jī)已證明美元主導(dǎo)的國際貨幣體系存在巨大隱患與風(fēng)險,應(yīng)支持各國使用負(fù)責(zé)大國的穩(wěn)定的貨幣來分散風(fēng)險。正如世界銀行行長佐利克所主張的:我們需要一種包容發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家,靈活高效的“新多邊主義”與這個時代的需要相適應(yīng)。
G20領(lǐng)導(dǎo)人是全世界的精英,應(yīng)展現(xiàn)遠(yuǎn)見和魄力,用正確的思想和理念引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)增長。習(xí)近平主席在圣彼得堡峰會上提出“負(fù)責(zé)任宏觀政策新命題”,這一主張定會不斷豐富與發(fā)展,并顯現(xiàn)出越來越大的影響力。共同采取負(fù)責(zé)任宏觀經(jīng)濟(jì)政策命題包括許多方面,首先,正確處理經(jīng)濟(jì)政策,推動世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長,而不是單純依靠刺激政策、寬松比賽;第二,各國做好各自的工作;第三,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),共同應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn);第四,正視現(xiàn)實,不能用過去的老辦法——西方大國定規(guī)矩,全球跟著執(zhí)行。
我認(rèn)為隨著國際形勢日新月異的發(fā)展,G20也應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè),才能更好地肩負(fù)起革故鼎新,開拓進(jìn)取,領(lǐng)導(dǎo)全球的重任。當(dāng)前最需要加強(qiáng)的是下列這幾個方面的工作:
一是議行合一的權(quán)威性,包括程序嚴(yán)密,規(guī)制合法,常設(shè)化,輪值化,透明化,預(yù)警機(jī)制和救助機(jī)制完善。議行統(tǒng)一,運轉(zhuǎn)高效,令行禁止,表率性強(qiáng)。
二是影響廣泛的代表性。除了重視G20中新興經(jīng)濟(jì)體國家的意見外,還要注意聽取G20外部不同地域和類型國家的聲音,特別是發(fā)展中國家的訴求,這樣才能掌握各種真實的情況,更好地解決各種難題。
三是利益共享的普惠性。地球村成員都是利益相關(guān)國家,每個國家都有權(quán)分享世界經(jīng)濟(jì)增長的紅利。改善國際治理的目的,就是普惠民眾。
四是防患未然的前瞻性。危機(jī)倒逼改革,G20應(yīng)運而生。避免危機(jī)、阻止戰(zhàn)爭應(yīng)該是G20的宗旨。加強(qiáng)防患于未然的學(xué)術(shù)研究,提高超前意識,清除危機(jī)發(fā)生的土壤,應(yīng)作為G20的終身課題。
五是雙腦并用的創(chuàng)意性。G20應(yīng)充分發(fā)揮全球智庫的力量,調(diào)動國際政府和非政府組織及各國智庫的力量,來為G20做頂層設(shè)計及微觀政策建議,以保證G20的關(guān)注焦點始終是當(dāng)下世界主要矛盾,G20決議的問題解決方案是最優(yōu)方案。
總之,在制度設(shè)計方面,應(yīng)加強(qiáng)機(jī)制化和制度化,而不應(yīng)讓G20復(fù)雜化。建立一個使大家樂于在一個平臺上使用共同語言,討論可操作強(qiáng)的解決問題的途徑,不斷完善G20功能,充分認(rèn)識世界的變化,正視全球經(jīng)濟(jì)力量格局的改變,順應(yīng)時代發(fā)展,找準(zhǔn)世界治理的問題所在,最終建立一個適應(yīng)21世紀(jì)的國際社會治理機(jī)制。(作者是中國銀行前副行長、中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員。)
本文摘編自陳雨露主編的中國首部G20智庫藍(lán)皮書----《大金融與綜合增長的世界——G20智庫藍(lán)皮書2014-2015》。