【典故里的經(jīng)濟學】

開欄的話

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含豐富的經(jīng)濟思想，其中不乏可以古為今用甚至具有世界意義的思想創(chuàng)見。系統(tǒng)梳理中國古代經(jīng)濟思想精華，是通過“第二個結(jié)合”建構(gòu)中國經(jīng)濟學自主知識體系的重要途徑。為此，本版特開設(shè)《典故里的經(jīng)濟學》欄目，深入挖掘中國古代具有深遠影響的經(jīng)濟思想和經(jīng)濟舉措，為建構(gòu)中國經(jīng)濟學自主知識體系提供更多依據(jù)和借鑒。

常平倉是中國經(jīng)濟史中具有代表性的政策實踐之一，在調(diào)節(jié)糧食市場、穩(wěn)定社會秩序、保障糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記借用常平倉制度強調(diào)搞好糧食儲備調(diào)節(jié)的重要性，指出“設(shè)立常平倉是我國的傳統(tǒng)，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面具有重要作用”。常平倉發(fā)源之早、作用之深、延續(xù)之久、影響之廣，生動體現(xiàn)了中華文明的連續(xù)性和創(chuàng)新性，也在世界經(jīng)濟史上留下了濃墨重彩的一筆。

常平倉的概念首次見于正史是在《漢書·食貨志》，漢宣帝五鳳四年（公元前54年），大司農(nóng)中丞耿壽昌奏：“令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其賈而糴，以利農(nóng)；谷貴時減賈而糶，名曰常平倉?！贝撕?，常平倉成為中國古代重要的經(jīng)濟社會制度。這一制度在個別歷史時期暫停過，但大多數(shù)朝代的正史中都可看到相關(guān)記載。隋唐以后，常平倉制度得到進一步發(fā)展和完善?！端螘嫺濉な池洝酚浘暗氯辏?006年）詔：“上封官請于京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西、淮南、江南、兩浙各置常平倉?！薄对贰な池浿尽酚洝霸O(shè)義倉于鄉(xiāng)社，又置常平于路府”?！肚迨犯濉な池浂吩斴d“其由省會至府、州、縣，俱建常平倉，或兼設(shè)裕備倉”。直到今天，河北蔚縣仍保留著始建于明朝洪武年間的常平倉舊址。

學界認為，常平倉的思想起源最早可追溯到春秋時期的管仲?！豆茏印睢份d：“歲有兇穰，故谷有貴賤；令有緩急，故物有輕重......夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重?！贝笠鉃椋杭Z食收成變化會引起糧價波動，統(tǒng)治者應(yīng)根據(jù)市場中商品的豐歉盈缺，制定相應(yīng)的反向調(diào)節(jié)政策。戰(zhàn)國時期李悝的“平糴法”也被視作常平倉的早期思想淵源之一?！稘h書·食貨志》詳細記載了“平糴”的具體內(nèi)容：“大孰則上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，使民適足，賈平則止。小饑則發(fā)小孰之所斂，中饑則發(fā)中孰之所斂，大饑則發(fā)大孰之所斂，而糶之。”李悝建議政府根據(jù)不同的收成情況，通過分級收儲與拋售實現(xiàn)“取有余以補不足”。實際上，在更早的《詩經(jīng)》里，或許已經(jīng)蘊含了常平倉的思想萌芽?！缎⊙拧菲骸百颈烁μ铮瑲q取十千。我取其陳，食我農(nóng)人?！睗h代經(jīng)學大師鄭玄的解釋是，政府以倉廩存糧，面向百姓放糧，可謂常平倉的雛形了。

可見，無論是從思想、政策還是實踐來看，常平倉在中國都有著悠久的歷史傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的重要經(jīng)濟思想。

一是體現(xiàn)出中國古代對經(jīng)濟規(guī)律的深刻認識。首先是對經(jīng)濟周期的認識。中國傳統(tǒng)社會以農(nóng)耕經(jīng)濟為主，所處的北半球中緯度地區(qū)四季分明，受氣候變化影響顯著。先民們很早就通過觀察記錄發(fā)現(xiàn)了自然界中的規(guī)律，并將這種規(guī)律同人類社會活動聯(lián)系起來。常平倉制度就是通過提前倉儲積谷以及“糴”“糶”等措施調(diào)節(jié)糧食資源，以應(yīng)對糧食收成的周期變化。其次是對供求關(guān)系的認識。中國的市場經(jīng)濟實踐發(fā)端久遠，《尚書·益稷》《易傳·系辭下》中就有對早期人類社會交易行為的記載。在漫長歲月中，人們對交易背后的規(guī)律進行探索并形成對市場經(jīng)濟、供求關(guān)系等現(xiàn)象的一般性認識。李悝在談到“平糴”之策時提到，糴米的標準是“賈平則止”，表明他已經(jīng)認識到糧食供給變化與價格之間的關(guān)系。

二是體現(xiàn)了歷代對宏觀調(diào)控手段的運用。在耿壽昌提出常平倉之前的半個多世紀，桑弘羊在全國推行了“均輸”“平準”之法，其中“平準”的含義即平抑物價。顯然，常平倉的實踐和理念受到“平準”政策的影響。常平倉的基本操作是（政府）“谷賤時增其價”“谷貴時減其價”，屬于典型的逆周期調(diào)節(jié)政策。國家通過儲備糧食物資來平衡市場供求，平抑價格波動。這種利用市場機制實現(xiàn)價格穩(wěn)定的經(jīng)濟思想，是古代“輕重論”的核心內(nèi)容之一?！豆茏印睢分赋隽恕拜p重”在國家治理中的作用：“凡將為國，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調(diào)通民利，不可以語制為大治”。中國經(jīng)濟思想史學科的奠基者趙靖先生認為：直接經(jīng)營工商業(yè)、控制市場、操縱物價，都是“輕重論”的政策表現(xiàn)。作為中國古代宏觀經(jīng)濟治理思想的經(jīng)典代表，“輕重論”對歷代政策取向都產(chǎn)生了重要影響。

三是體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中的民本思想。常平倉體現(xiàn)的經(jīng)濟思想，既有法家的特點，也有濃厚的儒家色彩。但不管是法家還是儒家，“民本”都是常平倉政策制定的重要考慮因素。前引《詩經(jīng)·小雅》“我取其陳，食我農(nóng)人”之句，政府“取其陳”是為了讓百姓得到溫飽。李悝推行“平糴”之策，首先考慮的是“民毋傷”“民不散”。漢代以后，“外儒內(nèi)法”的治理模式逐漸確立下來，官員們也普遍以儒家“因民之所利而利之”的施政理念作為行為準則?！稘h書·食貨志》對耿壽昌設(shè)立常平倉的評價是“民便之”；唐代《通典》對歷史上實施常平倉的評價是“雖水旱為災(zāi)，人無菜色”。這些都表明，常平倉的主要目的是“便民”和“利民”，很好地踐行了“民惟邦本，本固邦寧”的古訓(xùn)，體現(xiàn)了“民本”精神的歷史傳承。

常平倉制度給中國傳統(tǒng)社會帶來了重要影響。如，受常平倉制度啟發(fā)，隋唐時期出現(xiàn)了地方組織的“義倉”和“社倉”，特別是“社倉”到宋代逐漸分化獨立出來，與官方的常平倉共同構(gòu)成中國古代市場調(diào)控和備荒倉儲的基本制度。這種多層次的保障機制也成為延續(xù)千年的社會“穩(wěn)定器”，體現(xiàn)了在公共治理方面政府與社會力量的有效結(jié)合。

常平倉思想的深遠影響不局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和工商業(yè)。隨著近代金融業(yè)的興起和發(fā)展，在面對金融市場價格劇烈波動時，人們自然而然地從古代應(yīng)對糧價漲跌的歷史經(jīng)驗中尋求借鑒。晚清時期，《南洋官報》一篇文章談到國際貿(mào)易應(yīng)當考慮“平準圜法”（即國際收支平衡問題）。1932年，上海《時報》在報道紐約英鎊市價暴跌的新聞時，使用了“平準基金”和“平準匯率”的表述。此后“平準基金”便進入我國的現(xiàn)代金融制度當中，沿用至今。

不僅如此，常平倉還可能是最早對現(xiàn)代西方國家產(chǎn)生實質(zhì)性影響的中國傳統(tǒng)思想與制度。美國農(nóng)業(yè)調(diào)整法關(guān)于糧食倉儲體系的設(shè)計就是源于中國古代的常平倉制度。20世紀30年代，為應(yīng)對經(jīng)濟危機，美國農(nóng)業(yè)部長亨利·華萊士充分借鑒常平倉制度和青苗法、市易法等經(jīng)濟思想，于1933年和1938年推出兩部《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，制定了一系列利農(nóng)政策，建立了美國永久的現(xiàn)代常平倉制度，為美國徹底戰(zhàn)勝大蕭條奠定了堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。華萊士明確表示，他是從中國學者陳煥章1911年出版的《孔門理財學》（The Economic Principles of Confucius and His School）一書中知道了常平倉（Ever-Normal Granary）的概念。

（作者：張亞光，系北京大學經(jīng)濟學院副院長，本文系國家社科基金重點項目“中國式現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)與推進路徑”的階段性成果）