中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 賈春陽(yáng)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，并停止向聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)提供資金。同時(shí)，特朗普還宣布，未來(lái)禁止向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（UNRWA）提供資金，要求美國(guó)國(guó)務(wù)卿對(duì)美國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的成員資格進(jìn)行審查，包括評(píng)估聯(lián)合國(guó)教科文組織如何以及是否支持美國(guó)利益，分析該組織內(nèi)是否存在反猶太主義或反以色列情緒。
在特朗普的第一任期，美國(guó)就曾頻繁“退群”“毀約”。2018年6月，特朗普宣布美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。美國(guó)時(shí)任駐聯(lián)合國(guó)大使黑利給出的理由是，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列“存在偏見(jiàn)”以及“無(wú)法有效保護(hù)人權(quán)”。當(dāng)時(shí)，美國(guó)還退出了《巴黎協(xié)定》、“伊核協(xié)議”、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、《中導(dǎo)條約》、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織等組織或協(xié)定。如今，繼2025年1月20日上任當(dāng)日宣布退出世界衛(wèi)生組織、《巴黎協(xié)定》之后，特朗普再次吹響了“退群”號(hào)角。
此外，自行政令發(fā)布之日起180天內(nèi)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿與美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使協(xié)商，“對(duì)美國(guó)加入并提供任何類型資金或其他支持的所有國(guó)際政府間組織及美國(guó)加入的所有公約和條約進(jìn)行審查，以確定哪些組織、公約和條約違背了美國(guó)的利益，以及這些組織、公約或條約是否可以改革”“審查結(jié)束后，國(guó)務(wù)卿應(yīng)向總統(tǒng)報(bào)告調(diào)查結(jié)果，并就美國(guó)是否應(yīng)退出任何此類組織、公約或條約提出建議”。也就是說(shuō)，當(dāng)前退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)僅是美國(guó)新一輪“退群潮”的開始，而非終點(diǎn)。
對(duì)于美國(guó)此番再次退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，特朗普的理由是“聯(lián)合國(guó)一些機(jī)構(gòu)和組織偏離了使命，違背了美國(guó)利益，攻擊我們的盟友并宣揚(yáng)反猶太主義”“聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)保護(hù)了侵犯人權(quán)者，允許他們利用該組織來(lái)保護(hù)自己免受審查”。在白宮網(wǎng)站同日發(fā)布的所謂“事實(shí)說(shuō)明”中，美國(guó)又給聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)貼上了“反美組織”標(biāo)簽，指責(zé)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)“未能履行其使命，成為犯下可怕侵犯人權(quán)行為國(guó)家的保護(hù)機(jī)構(gòu)”“對(duì)以色列存在偏見(jiàn)，在理事會(huì)議事過(guò)程中不公平且不公正地關(guān)注以色列”，并借機(jī)老調(diào)重彈地污蔑伊朗、中國(guó)和古巴等國(guó)“侵犯和踐踏人權(quán)”。
顯然，白宮給出的“退群”理由，特別是所謂“審查”，充滿了美式“傲慢與偏見(jiàn)”。作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的政府間機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)由47個(gè)成員國(guó)組成，專責(zé)在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作，解決侵犯人權(quán)的狀況并就此提出建議。聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)在運(yùn)作過(guò)程中雖不完美，但總體而言，它既是各國(guó)就人權(quán)議題進(jìn)行坦誠(chéng)交流、建設(shè)性對(duì)話與合作的重要平臺(tái)，也是推動(dòng)世界各國(guó)共同發(fā)展、文明互鑒的重要機(jī)制。美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的惡意指責(zé)，充分體現(xiàn)了美國(guó)在參與全球人權(quán)治理、參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制方面的實(shí)用主義和霸道作風(fēng)。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，只有在符合美國(guó)利益時(shí)，才會(huì)被美國(guó)認(rèn)定為“國(guó)際規(guī)則的化身”，承認(rèn)其“重要作用”，并參加機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動(dòng)。顯然，人權(quán)議題只是美國(guó)進(jìn)行國(guó)際政治斗爭(zhēng)的手段，將聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、人權(quán)高專辦等用作輿論攻擊、外交圍攻他國(guó)的工具。如在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)屆會(huì)期間惡意炒作涉疆、涉藏問(wèn)題，并以此裹挾盟友對(duì)中國(guó)搞圍攻。當(dāng)發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)脫離美國(guó)掌控或認(rèn)為已經(jīng)“違背美國(guó)利益”之時(shí)，美國(guó)便對(duì)其橫加指責(zé)，甚至貼上“反美組織”的標(biāo)簽，編織各種上不了臺(tái)面的由頭為自身“退群”開脫。美國(guó)兩次退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，均拿以色列說(shuō)事，充分體現(xiàn)了美國(guó)在對(duì)待聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)時(shí)的霸道作派。
保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)是全人類的共同事業(yè)，需要世界各國(guó)的積極參與和共同努力。美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，理應(yīng)發(fā)揮大國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，在保護(hù)和促進(jìn)全球人權(quán)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，并與世界各國(guó)一道推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等機(jī)制公正客觀地開展工作。動(dòng)輒“毀約”“退群”，或?qū)⑷藱?quán)理事會(huì)等聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制作為政治操弄和陣營(yíng)對(duì)抗的角斗場(chǎng)，均是不負(fù)責(zé)任之舉。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
