中國網(wǎng)特約評論員 湯中超

10月15日至16日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十三次會議在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行。本次會議聚焦落實今年7月阿斯塔納元首峰會各方達(dá)成的重要共識。中國國務(wù)院總理李強(qiáng)應(yīng)邀出席此次總理會議并發(fā)表講話，為推動落實阿斯塔納元首峰會成果、促進(jìn)上合組織國家間互利合作提供了中國方案。

今年7月舉行的上合組織阿斯塔納峰會上，習(xí)近平主席同各成員國領(lǐng)導(dǎo)人就攜手建設(shè)團(tuán)結(jié)互信、和平安寧、繁榮發(fā)展、睦鄰友好、公平正義的上合組織共同家園達(dá)成重要共識。此次伊斯蘭堡總理會議上，李強(qiáng)總理在講話中回答了如何把“五個共同家園”的美好愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實圖景。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)上合組織共同家園，應(yīng)重點包含五個方面的內(nèi)涵，即需要有更堅實的政治基礎(chǔ)、更可靠的安全保障、更緊密的經(jīng)濟(jì)紐帶、更深厚的情感連結(jié)、更協(xié)調(diào)的多邊合作，并提出四點建議：一是圍繞使命任務(wù)加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，二是緊扣發(fā)展需求拓展務(wù)實合作，三是聚焦主要風(fēng)險做好積極應(yīng)對，四是順應(yīng)民眾期待擴(kuò)大人員往來。

可以說，中方對“五個共同家園”的進(jìn)一步闡釋，為觀察新形勢下上合組織發(fā)展帶來了新認(rèn)識和新思考。

“上海精神”是上合組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵

上合組織成立23年來，該組織成員國始終秉持20個字的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”，形成了不同社會制度和發(fā)展道路國家和睦相處的全新合作模式。正是在“上海精神”的指引下，上合組織不斷發(fā)展壯大，成為世界上人口最多、幅員最遼闊的地區(qū)合作組織，形成了從安全“獨(dú)輪”驅(qū)動到政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等“多輪”驅(qū)動，為促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定、合作共贏作出了積極貢獻(xiàn)。

無論國際風(fēng)云如何變幻，只要“上海精神”的根基扎得深，上合組織的各項合作就行得穩(wěn)。這對新形勢下上合組織國家增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、實現(xiàn)互利共贏具有重要指導(dǎo)意義，有助于推動上合組織成員國繼續(xù)高舉“上海精神”旗幟，爭取上合組織的更大發(fā)展。

新形勢下上合組織發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

從機(jī)遇看，主要包括：一是上合組織發(fā)展理念具有比較優(yōu)勢。國際形勢變亂交織、各種思潮跌宕起伏，上合組織始終踐行“上海精神”，摒棄文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，不搞封閉排他的小圈子和陣營對抗，契合上合組織國家和廣大“全球南方”國家的共同利益，成為上合組織發(fā)展壯大的成功密碼和獨(dú)特優(yōu)勢。

二是中俄作為上合組織“雙引擎”的作用突出。中國、俄羅斯是上合組織的創(chuàng)始成員國和“雙發(fā)動機(jī)”。中國作為上合組織中的最大經(jīng)濟(jì)體，提出并踐行的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念、共建“一帶一路”倡議和三大全球倡議等，是“上海精神”的延續(xù)和升級，為推動上合組織發(fā)展壯大發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和塑造作用。

三是擴(kuò)員為上合組織發(fā)展注入新活力。上合組織成立23年來，經(jīng)歷了三次擴(kuò)員。從2017年印度、巴基斯坦獲得上合組織成員國地位，到2023年伊朗成為成員國，再到今年7月白俄羅斯正式加入，上合組織成員國增至10個，“上合大家庭”擴(kuò)展為26個國家，覆蓋的地理范圍不斷擴(kuò)大，成為世界上幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織。上合組織完成新一輪擴(kuò)員，為組織發(fā)展增添了新的活力，對擴(kuò)大和深化上合組織互利合作具有新的標(biāo)志性意義。

從挑戰(zhàn)看，主要有三個方面：一是上合組織外部環(huán)境惡化。烏克蘭危機(jī)和中東亂局交織疊加，給上合地區(qū)形勢和利益格局帶來復(fù)雜影響。上合組織成員國面臨大國博弈加劇、安全問題凸顯、經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境欠佳等多重困境。

二是非傳統(tǒng)安全威脅仍存。今年以來，阿富汗局勢“外溢效應(yīng)”持續(xù)顯現(xiàn)，國際恐怖主義勢力不時抬頭，伊朗、巴基斯坦、俄羅斯等上合組織成員國均遭遇暴力恐怖襲擊事件。

三是上合組織自身建設(shè)仍需完善。上合組織在快速發(fā)展的同時，需要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，面臨完善擴(kuò)員機(jī)制、提高集體行動力和效率、增加秘書處職能等現(xiàn)實問題。

面對百年變局加速演進(jìn)，上合組織有能力有條件搶抓機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，為促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文交流、多邊合作等作出新的重要貢獻(xiàn)。此次會議上，李強(qiáng)總理同成員國與會領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表聯(lián)合公報，批準(zhǔn)上合組織建設(shè)相關(guān)決議，為落實阿斯塔納峰會成果規(guī)劃制定了“時間表”和“路線圖”，為早日把上合組織“五個共同家園”的美好愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實圖景注入了正能量。中國作為2024—2025年上合組織輪值主席國，將繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，攜手本組織各成員國不斷鞏固互尊互信，加強(qiáng)睦鄰友好合作，為推動構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體作出中國貢獻(xiàn)。（作者系中國國際問題研究院助理研究員）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲