中國網(wǎng)特約評論員 孫立鵬
近日，美國商務(wù)部發(fā)布擬議新規(guī)，以所謂“國家安全”為由，禁止銷售或進口集成來自中國或俄羅斯相關(guān)軟硬件的聯(lián)網(wǎng)汽車。該規(guī)定還將禁止與中國或俄羅斯有關(guān)聯(lián)的制造商在美國銷售包含這些軟硬件的聯(lián)網(wǎng)汽車。
美國對中國聯(lián)網(wǎng)汽車下達“封殺令”不是心血來潮，而是蓄謀已久。2024年5月，拜登政府根據(jù)“貿(mào)易301條款”發(fā)布行政令，將中國電動汽車關(guān)稅從25％提高至100％?！锻浵鳒p法》以稅收抵免和補貼的形式，扶植美國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉開架勢展開對華競爭。而美國封殺中國聯(lián)網(wǎng)汽車的做法，是在上述動作基礎(chǔ)上的更進一步，意在確保美國汽車制造優(yōu)勢、打壓中國汽車產(chǎn)業(yè)和新興科技發(fā)展、削弱中國貿(mào)易競爭力，具有顯著的遏華戰(zhàn)略意圖。
“國家安全”已成了美國“用濫了卻還要用”的借口。美國商務(wù)部依據(jù)第13873號行政令，認定中國聯(lián)網(wǎng)汽車或威脅到了美國信息和通信技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、國家或公民安全中的一項或多項。在商務(wù)部發(fā)布擬議新規(guī)后，白宮發(fā)表聲明稱：“中國汽車制造商尋求在美國和全世界主導(dǎo)聯(lián)網(wǎng)汽車產(chǎn)業(yè)，對美國國家安全造成了新的威脅”。美國商務(wù)部長雷蒙多稱，汽車攝像頭、麥克風、GPS跟蹤和其他聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對美國國家安全和公民隱私構(gòu)成挑戰(zhàn)，必須阻止中國制造的技術(shù)進入美國。這意味著，美國將“國家安全”延伸到聯(lián)網(wǎng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，欲打造將中國排除在外的聯(lián)網(wǎng)汽車生態(tài)系統(tǒng)。美國已懶得再找其他理由和借口，索性打開“國家安全”的“大筐”隨便裝。
此外，拜登政府變本加厲地打壓中國，也有為哈里斯競選團隊鋪路、為民主黨爭取更多選票的內(nèi)政考慮。就在美國宣布對中國聯(lián)網(wǎng)汽車下手的當日，白宮宣布包括為中小型汽車供應(yīng)商提供10億美元融資的新試點計劃。此舉意在贏得密歇根等關(guān)鍵搖擺州的中間選民的支持。在民主黨看來，為打敗特朗普，在密歇根等搖擺州只能贏不能輸。
但是，美國商務(wù)部出臺的新規(guī)難以對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“立竿見影”的影響。新規(guī)的最終落地尚需時日，且其中設(shè)定，聯(lián)網(wǎng)汽車軟件禁令將于2027年生效，硬件禁令于2030年生效。這將為美國和其經(jīng)濟盟友的汽車制造商提供充分的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整時間。而中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會擁有相應(yīng)調(diào)整期。但是，從更長期的視角來看，美國的保護主義政策或?qū)a(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，誘導(dǎo)其部分盟友國家跟進效仿，從而惡化中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境。
更為關(guān)鍵的是，美國濫用“國家安全”概念，將任何經(jīng)貿(mào)問題都與“國家安全”掛鉤的做法，嚴重破壞國際分工格局，危害全球產(chǎn)業(yè)鏈安全。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是美國經(jīng)濟盟友的相關(guān)企業(yè)也要經(jīng)歷動蕩和調(diào)整期。韓國、日本等汽車制造商，將不得不因美國禁令被迫替代中國零部件。過分強調(diào)“去風險”和所謂“國家安全”，必將抬高相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，降低經(jīng)濟效率。
二是破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。美國不遵守自由公平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以所謂“國家安全”為借口肆意打壓競爭對手的做法，正在迫使許多國家跟風增強產(chǎn)業(yè)鏈彈性和安全性。如果各國都像美國一樣采取保護主義政策，將直接導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈的碎片化。
三是全球正向兩大“經(jīng)濟平行體系”發(fā)展。在聯(lián)網(wǎng)汽車領(lǐng)域，美國的做法具有明顯的指向性意義，即將“國家安全”、政治盤算和自私的經(jīng)濟利益引入全球產(chǎn)業(yè)分工合作。美國對中國、俄羅斯的經(jīng)濟打壓，將迫使中國和廣大發(fā)展中國家“抱團取暖”。從更長期視角來看，全球產(chǎn)業(yè)鏈的“南北化”和“東西化”的分裂趨勢會更加顯著。
上述經(jīng)濟效率降低、產(chǎn)業(yè)鏈碎片化、經(jīng)濟體系分裂的后果，不符合任何國家的利益。中美作為世界第一大經(jīng)濟體和第二大經(jīng)濟體，有責任和義務(wù)就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的國家安全問題進行溝通互動。兩國經(jīng)濟團隊也應(yīng)該進一步落實“中美元首舊金山會晤”精神，就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國家安全邊界問題進行接觸和磋商。希望美方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域放棄濫用“國家安全”做法，回到與中國良性互動的正確軌道上來。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副所長）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
