中國網(wǎng)特約評論員 卓振偉

中非合作論壇是中國特色大國外交的一項制度創(chuàng)新，新時代以來成為共筑高水平中非命運共同體的機制保障。中非合作論壇自2000年創(chuàng)立以來，始終堅持正確義利觀，使中非走出一條特色鮮明的合作共贏之路。論壇已成為中非合作的響亮品牌，也成為引領(lǐng)國際對非合作的一面旗幟。

在全球范圍內(nèi)，中非合作論壇激發(fā)了“鯰魚效應(yīng)”，促使國際對非合作出現(xiàn)制度同構(gòu)，為非洲爭取國際支持創(chuàng)造更加有利的條件。以中非合作論壇為分水嶺，在此之前，這類機制性合作平臺多存在于美西方國家對非洲的交往；在此之后，印度、俄羅斯、沙特、土耳其等新興國家也紛紛效仿中國，而美西方國家也開始重新重視和優(yōu)化這種合作模式。目前，七國集團、金磚國家等10多個世界主要國家和組織建立了“非洲＋1”峰會外交機制，紛紛發(fā)布對非合作文件，推進對非整體外交。塞內(nèi)加爾學(xué)者阿達瑪?蓋耶認為，正是中國在非洲的出現(xiàn)，使昔日受人蔑視的非洲成為眾人追求的“漂亮姑娘”。

毋庸置疑，中非合作論壇深刻影響著中非關(guān)系史、非洲國際關(guān)系史乃至人類命運共同體的進程。與眾多對非合作機制相比，中非合作論壇具有許多鮮明特色和獨特優(yōu)勢。

傳承并夯實世代友好的情感傳統(tǒng)

中非合作論壇雖是新世紀(jì)的產(chǎn)物，其所依托的中非友好傳統(tǒng)卻源遠流長。自新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人和非洲老一輩政治家交往起，雙方就注重照顧對方的民族自尊心，對各自生存與發(fā)展都有著深刻的同理心、同情心。習(xí)近平主席曾深情地說：“我這個年紀(jì)的中國人，從小就是在中非友好的熱烈氣氛中長大的?！睆臓幦∶褡褰夥诺綌y手逐夢現(xiàn)代化，中非從來都是命運共同體，形成了中非友好合作精神。正是基于這份信任，非洲外交官在世紀(jì)之交點燃了創(chuàng)建中非合作機制的星星之火。根據(jù)中國前外交部長唐家璇在《勁雨煦風(fēng)》中的回憶，馬達加斯加前外交部長利拉?拉齊凡德里亞馬納納曾親自向他提議，既然中非關(guān)系這么好，合作這么多，為何不考慮建立一個論壇。而后，中國領(lǐng)導(dǎo)人積極回應(yīng)并付諸實踐。這與非洲國家被動接受前殖民宗主國“召喚”、參加集體對話機制有著天壤之別。

正如會徽“合抱之手”所揭示的，中非合作論壇將中非團結(jié)放在中心位置，踐行“五不”的底線思維，充分尊重非方的主事權(quán)精神。論壇部長級會議已經(jīng)機制化，每三年舉行一屆，輪流在中國和非洲國家舉行。中國和承辦會議的非洲國家擔(dān)任共同主席國，共同主持會議并牽頭落實會議成果。據(jù)了解，在舉辦國的選定、議事日程的確定、重要議題的提出、論壇文件的定稿等各項環(huán)節(jié)上，中國與非洲國家都是互相切磋、互相尊重的。與中非合作以非方的需求為驅(qū)動不同，一些美西方國家在實際集體對話中往往忽略非洲自主意愿，引致非洲的不滿與批評。實質(zhì)獲益所產(chǎn)生的滿足感不能完全替代程序平等所帶來的受尊重感。中非合作論壇的優(yōu)勢在于其二者兼而有之。

彰顯和提升中國特色大國外交能力

自2000年以來，中非合作論壇引領(lǐng)了中非友好務(wù)實合作的跨越式發(fā)展，其所達成的《宣言》《行動計劃》等成果文件也由薄變厚，由淺及深。從戰(zhàn)略定位上看，中非關(guān)系達成“新興伙伴關(guān)系”“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”“新時代全天候中非命運共同體”四級跨越；從合作內(nèi)容上看，中非共同實施了“十大合作計劃”“八大行動”“九項工程”等，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、人文以及和平安全等領(lǐng)域。中非合作論壇主要通過四個機制，提升中國特色大國外交的能力。

一是信號傳遞。參會者等級和規(guī)模一直是衡量集體對話機制政治號召力的“晴雨表”。全球范圍來看，僅有中國、美國、歐盟和俄羅斯等少數(shù)大國能夠邀請到40位以上的非洲國家元首和政府首腦。中非合作論壇在2006年、2015年、2018年和2024年四次以峰會形式舉辦。此次北京峰會有51個非洲國家元首和政府首腦參加，是中國近年來舉辦的規(guī)模最大、外國領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場外交。這表明，在百年變局加速演進背景下，非洲依然是中國外交不可動搖的基本盤。

二是頻密交往。中非合作論壇是專屬于中國與非洲國家的國際機制，為中非政府高層提供直接、高效的溝通平臺，可以在無外界干擾的情況下，就重大問題凝聚共識并就重點領(lǐng)域達成合作意向。利用中非合作論壇，中國還可以同特定非洲國家協(xié)商解決一些雙邊問題。論壇的輪流舉辦制度也增加了中非“走親戚”的契機，有助于增加實地認知和熱絡(luò)感情。在新時代習(xí)近平主席五次訪問非洲的經(jīng)歷中，有一次便是2015年參加約翰內(nèi)斯堡峰會。對于四次峰會，剛果（布）、吉布提和赤道幾內(nèi)亞總統(tǒng)等非洲領(lǐng)導(dǎo)人“全勤”，躋身“中國人民的老朋友”行列；而馬里、塞內(nèi)加爾和乍得總統(tǒng)等首次與會，成為新時代新征程上中非“全家福”的新成員。

三是信息暢通。前佛得角駐華大使儒利奧?德莫賴斯曾評價，通暢的信息交流成為中非合作論壇成功的根本保障。中非合作論壇已經(jīng)建成先進的交流機制。除論壇部長級會議外，還有峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議、高官會以及中方后續(xù)行動委員會與非洲駐華使團等。它們長期保持著高效、順暢運轉(zhuǎn)的磋商。

四是政治動員。中非合作論壇是中國外交各方力量每三年一次的“大合唱”盛會。在中國共產(chǎn)黨中央委員會的頂層設(shè)計與統(tǒng)一部署下，中國外交部、商務(wù)部、國際合作署等有關(guān)部委參與行動計劃的制定和落實，推動今后三年或更長時間中非各領(lǐng)域友好互利合作。新聞與媒體、學(xué)者與智庫、地方與民間機構(gòu)等利用各自的比較優(yōu)勢，推進中非文明交流互鑒。今年3月中非智庫論壇上，中非學(xué)者達成“中非達累斯薩拉姆共識”，率先為中非合作論壇的勝利召開營造有利的輿論氛圍。

習(xí)近平主席高度評價中非合作論壇的歷史貢獻：“24年前，中非合作論壇迎著新世紀(jì)的曙光應(yīng)運而生。依托這一重要平臺，我們攜手建起一條條公路、鐵路，一座座學(xué)校、醫(yī)院，一片片工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)，改變了無數(shù)人的生活和命運?！痹谛聲r代新征程上，中非合作論壇將進一步為中非命運共同體建設(shè)筑牢基礎(chǔ)、提高起點、拓寬前景，為中非攜手走在現(xiàn)代化進程的前列注入澎湃動力。（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院助理研究員）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲