楊暉 外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副教授

周宇航 外交學(xué)院外交學(xué)系碩士研究生

近日，習(xí)近平主席在出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，“止暴制亂、恢復(fù)秩序”是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，明確宣示了中央政府對(duì)香港的立場(chǎng)和態(tài)度。國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室發(fā)言人表示，這是中央政府對(duì)香港止暴制亂工作的最強(qiáng)音。從11月4日會(huì)見(jiàn)林鄭月娥時(shí)的“最重要”到重大外交場(chǎng)合的“最緊迫”，一方面是對(duì)現(xiàn)實(shí)香港局勢(shì)的判斷把握，一方面也是希望香港社會(huì)彌補(bǔ)裂痕、早日恢復(fù)以往的安定繁榮。

修例風(fēng)波已經(jīng)持續(xù)5月有余，暴力亂象在香港不斷上演：公交癱瘓、出行受阻、惡性事件頻發(fā)、學(xué)校也被卷入其中，最令人擔(dān)憂的是對(duì)公共交通和設(shè)施的襲擊，使得市民的生命安全無(wú)法保障。學(xué)習(xí)、工作、生活已無(wú)法正常化。在重大外交場(chǎng)合，以“最緊迫”進(jìn)行表達(dá)，說(shuō)明中國(guó)政府的高度責(zé)任心，也向世界表明中國(guó)政府對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的自信心和決心；在接見(jiàn)林鄭月娥時(shí)強(qiáng)調(diào)“最重要”是對(duì)特區(qū)政府貫徹“一國(guó)兩制”方針、依法施政、懲治犯罪、維護(hù)香港廣大民眾的福祉所做出的要求。

特區(qū)政府要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央政府的指示，止暴制亂不僅僅是社會(huì)秩序的恢復(fù)，還是社會(huì)秩序的重建。因?yàn)橹贡┲苼y只要政策有決心、執(zhí)行有策略、執(zhí)法有力度，就可恢復(fù)社會(huì)秩序。但是之后的社會(huì)裂痕修復(fù)、人心秩序重建、暴亂根源消除更為重要。

修例風(fēng)波中，示威者傾向于采取“無(wú)秩序政治”策略，其產(chǎn)生原因在于反對(duì)派和媒體的扭曲性報(bào)道造成的恐懼感，對(duì)貧富差距的不滿、政治怨恨的表達(dá)、非理性情緒的動(dòng)員等起到了推波助瀾的作用。在反對(duì)派和媒體的惡意宣傳下，中央的政策和法律在港推行困難，而且容易激發(fā)對(duì)抗性行動(dòng)，這不僅反映出香港市民社會(huì)的政治困局，也反映了香港市民社會(huì)的身份歸屬問(wèn)題。

香港社會(huì)是一個(gè)高度國(guó)際化、多元化的社會(huì)，在此情況下階層分殊、社區(qū)力量興起、參政要求日益提高，市民社會(huì)日益發(fā)展壯大。然而，香港的社會(huì)形成與中國(guó)的民族國(guó)家建設(shè)并非同起并生。立足于香港的角度，在“一國(guó)兩制”的政治前提下回歸之后，政治地位發(fā)生了變化，香港面臨的新問(wèn)題是要經(jīng)歷民族國(guó)家化的過(guò)程。對(duì)于國(guó)家而言，香港應(yīng)該在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演何種角色，如何處理與香港這個(gè)國(guó)際化、多元化社會(huì)的關(guān)系，也需要不斷思考和調(diào)整。

顯然，修例風(fēng)波顯示出一部分港人的本土認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同尚未達(dá)致和諧。雙重認(rèn)同是指同時(shí)存在于高級(jí)與次級(jí)政治實(shí)體中的身份特征，這兩種身份之間并不是絕對(duì)的相互排斥，對(duì)于多數(shù)群體而言，他們可以接受自己同時(shí)擁有高級(jí)身份與次級(jí)身份，但當(dāng)他們從高級(jí)的政治實(shí)體中所能獲得的身份減弱時(shí)，其不滿容易引發(fā)激進(jìn)的抗?fàn)幮袨?。在外部?shì)力的干預(yù)下，中央政府的任何措施都可能被誤解為壓制本土認(rèn)同力圖促進(jìn)其國(guó)家認(rèn)同的行為，會(huì)對(duì)其造成一種威脅感并促使其走向激進(jìn)化，使得這種雙重認(rèn)同產(chǎn)生分裂而非融合。

從多元化的角度講，社會(huì)沖突本身是利益博弈的一種表現(xiàn)形式，對(duì)于各種矛盾持續(xù)性累積的香港社會(huì)更是如此，不僅涉及政府與社會(huì)的博弈，也涉及社會(huì)各利益相關(guān)者之間的博弈，因此具有較大的不確定性，無(wú)法有效預(yù)見(jiàn)其結(jié)果，但無(wú)疑會(huì)對(duì)政治秩序和社會(huì)生活產(chǎn)生劇烈震動(dòng)。我們必須堅(jiān)守原則和立場(chǎng)：《憲法》對(duì)“一國(guó)兩制”的莊嚴(yán)承諾堅(jiān)決不容動(dòng)搖。任何超出“一國(guó)兩制”底線以及違背基本法的政治訴求與政治運(yùn)動(dòng)，都可能造成香港既有繁榮穩(wěn)定及高度自治的嚴(yán)重受損。

面對(duì)這種政治失序，我們更應(yīng)該拿出治理的智慧。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)港的指示不僅顯示了十九大報(bào)告中“一國(guó)兩制”方針政策的要求，是新時(shí)期對(duì)香港問(wèn)題的解決思路，而且符合香港民眾的最大利益，符合香港繁榮、安定、法治的需求。“止暴制亂、恢復(fù)秩序”是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，面對(duì)當(dāng)下失序的香港社會(huì)，首先要樹(shù)立法律的權(quán)威，政府必須有膽量和能力對(duì)違法的群體性事件進(jìn)行反制，運(yùn)用開(kāi)放和法律兩種手段進(jìn)行“去極端化疏導(dǎo)”。

同時(shí)，也必須做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量，沒(méi)有哪項(xiàng)政策措施可以普遍地、一勞永逸地解決所有社會(huì)問(wèn)題，面臨香港這個(gè)急劇變動(dòng)的現(xiàn)代化社會(huì)，顯然不能用單一的思維來(lái)解決。一種無(wú)意識(shí)的逆反心理，總是會(huì)成為被其他勢(shì)力利用的機(jī)會(huì)。要努力運(yùn)用政策杠桿推動(dòng)“反社會(huì)運(yùn)動(dòng)”與“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”的相互牽制，以避免社會(huì)沖突極端化和擴(kuò)大化。

香港的貧富差距、發(fā)展問(wèn)題、民生問(wèn)題當(dāng)然需要引起國(guó)家的重視，但是單靠“錢”顯然不能從根本上解決矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的滿足感，并不能夠解決認(rèn)同問(wèn)題。這不得不敦促我們?nèi)ニ伎家环N超越傳統(tǒng)公民身份的新型國(guó)家——社會(huì)模式，這就涉及到“一國(guó)兩制”下港人如何自治，香港社會(huì)與內(nèi)地社會(huì)如何接榫，如大灣區(qū)就是一種積極有益的措施。港人不僅要對(duì)內(nèi)地政治制度、價(jià)值觀、生活方式有一種積極融入的心態(tài)，中央對(duì)一國(guó)兩制下的香港，表現(xiàn)出的期待也對(duì)于中國(guó)與中國(guó)以外華人群體形成新型關(guān)系也具有重要意義，這也是“一國(guó)兩制”的初衷。（責(zé)任編輯：唐華）