胡敏 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員

中共中央政治局9月24日下午就“新中國(guó)國(guó)家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，深刻闡釋了新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的重大歷史意義和寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確指出了堅(jiān)持好、實(shí)施好，不斷完善和發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的當(dāng)代意義和基本要求，為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐指明了方向。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，心系中國(guó)人民和中華民族的前途和命運(yùn)，為建立以人民當(dāng)家作主的新中國(guó)和適合中國(guó)國(guó)情的新的國(guó)家制度，帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的長(zhǎng)期實(shí)踐斗爭(zhēng)，為未來(lái)國(guó)家制度的主張進(jìn)行了深刻的理論思考。

新中國(guó)的誕生，為中國(guó)人民把這一偉大構(gòu)想付諸實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，確立了在中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義國(guó)家制度。這是歷史的選擇，也是人民的選擇。1949年9月，具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。

歷史已經(jīng)證明：在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)努力，不僅確立和鞏固了適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等各方面的重要制度，還隨著時(shí)代的發(fā)展不斷推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的建設(shè)和完善，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。特別是黨的十八大以來(lái)，我們推進(jìn)全面深化改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，是具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度。因?yàn)檫@一新型的國(guó)家制度和法律制度，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果；也因?yàn)檫@是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)的思想結(jié)晶，并經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，切實(shí)保障了新中國(guó)成立70年來(lái)我們國(guó)家能夠創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“中國(guó)奇跡”；還因?yàn)檫@一制度的偉大創(chuàng)舉，也為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中用堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”加以概括。充分發(fā)揮這“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”正是確保中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度成為一套行得通、真管用、有效率的制度體系的基本經(jīng)驗(yàn)和必要遵循。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一制度體系行之有效的政治前提。實(shí)踐證明：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立70年來(lái)，正是始終在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家才能統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能集中力量辦大事，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡；才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，攻克一個(gè)又一個(gè)看起來(lái)不可能卻最終克服的艱難險(xiǎn)阻；才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。

保證人民當(dāng)家作主是這一制度體系行之有效的價(jià)值基礎(chǔ)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。這樣一個(gè)新型國(guó)家制度既深深植根于人民之中，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，又能用制度體系保證人民當(dāng)家作主，保障人民主體地位，把社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)發(fā)揮出來(lái)，最大程度地激發(fā)人民創(chuàng)造力。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)是這一制度體系行之有效的法律保障。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)中，我們黨始終堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，我們黨更是將全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的公平公正，從而為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。

實(shí)行民主集中制是這一制度體系行之有效的組織基礎(chǔ)。民主集中制是我們黨的根本組織原則，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)中也成為一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)、各個(gè)組成機(jī)構(gòu)能夠成為一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中，從而能夠?qū)⑽覀兊膱?zhí)政黨優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家的治理優(yōu)勢(shì)。

也正因?yàn)槿绱?，這“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”“四個(gè)經(jīng)驗(yàn)”相互作用，疊加放大，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度成為了一套行得通、真管用、有效率的制度體系，成為我們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續(xù)沿著黨和人民開(kāi)辟的正確道路前進(jìn)的一個(gè)基本依據(jù)和信心所在。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代需要與之相適應(yīng)的的更加成熟、更加定型、更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家制度和法律體現(xiàn)，需要豐富和發(fā)展系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，需要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也能讓科學(xué)社會(huì)主義在二十一世紀(jì)煥發(fā)出強(qiáng)大生命力，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供根本保障，為人類制度文明進(jìn)步再作貢獻(xiàn)。

這就要做到這樣幾個(gè)方面：

一是要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新。要加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律；要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是要加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，有了好的國(guó)家治理體系才能真正提高治理能力，只有不斷提高的國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

三是要努力加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的理論研究。要按照習(xí)近平總書(shū)記所要求的，廣大理論工作者要深刻總結(jié)70年來(lái)我國(guó)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐。（責(zé)任編輯：唐華）