李自國(guó) 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞所所長(zhǎng)

6月14日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在比什凱克出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十九次會(huì)議，并發(fā)表題為《凝心聚力 務(wù)實(shí)篤行 共創(chuàng)上海合作組織美好明天》的重要講話。

習(xí)近平主席指出，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云激蕩，但和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流不可逆轉(zhuǎn)。“欲粟者務(wù)時(shí)，欲治者因勢(shì)?！蔽覀円卫伟盐帐澜缍鄻O化、經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，從“上海精神”中發(fā)掘智慧，從團(tuán)結(jié)合作中獲取力量，攜手構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體。

自2001年6月15日成立，上合組織在“上海精神”的指引下，成員國(guó)間的互信不斷提升，各領(lǐng)域合作不斷拓展，成員不斷增加，在地區(qū)和平與發(fā)展問(wèn)題上發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。今天，上合組織迎來(lái)18歲生日，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨變的背景下，上合組織需要表現(xiàn)出更強(qiáng)的能力、更大的擔(dān)當(dāng)，來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，在風(fēng)云變幻的世界中發(fā)揮中流砥柱的作用。

任務(wù)一：在國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的背景下，維護(hù)公平正義。

當(dāng)今世界正處在百年之未有大變局，很多國(guó)際規(guī)則正遭遇挑戰(zhàn)，包括聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等全球治理機(jī)制都出現(xiàn)困難。上合組織雖已成長(zhǎng)為幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，國(guó)際影響力也明顯提升，但在全球?qū)用?，上合組織參與全球治理的能力和經(jīng)驗(yàn)仍顯不足。在地區(qū)層面，上合組織比較成功地支持了各國(guó)選擇的適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，一定程度阻止了外部勢(shì)力對(duì)成員國(guó)的干涉，但國(guó)際上霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然非常突出，美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”之手越伸越長(zhǎng)。在世貿(mào)組織改革、維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等全球性議題上，上合組織需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，不僅要發(fā)出“上合聲音”，還要拿出“上合方案”，切實(shí)維護(hù)國(guó)際的公平正義。

任務(wù)二：在單邊主義、極致利己主義泛起的情況下，弘揚(yáng)“上海精神”。

美國(guó)“合則用，不合則棄”的做法越來(lái)越肆無(wú)忌憚，在自由貿(mào)易、移民、氣候變化等問(wèn)題上“耍潑”，“美國(guó)優(yōu)先”所表現(xiàn)出的極致利己主義讓包括美國(guó)盟友在內(nèi)的國(guó)家都飽受困擾，而美國(guó)的霸凌主義、保護(hù)主義最終會(huì)拖累全球經(jīng)濟(jì)。

上合組織正是需要在這種背景下，發(fā)出強(qiáng)有力的聲音，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。不僅要把“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明，促進(jìn)共同發(fā)展”的“上海精神”在上合組織區(qū)域內(nèi)踐行，還要在全世界弘揚(yáng)，通過(guò)團(tuán)結(jié)更多的力量，形成反對(duì)單邊主義和霸凌主義的共識(shí)，開啟共同行動(dòng)。

任務(wù)三：在嚴(yán)峻的地區(qū)安全形勢(shì)下，維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。

上合組織對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。自上合組織成立以來(lái)，在外部安全形勢(shì)一直不佳，甚至“伊斯蘭國(guó)”在中東肆虐的情況下，各國(guó)安全形勢(shì)總體良好，上合組織功不可沒(méi)。但上合組織的安全困境并未消除，主要有四點(diǎn)：

一是隨著“伊斯蘭國(guó)”在中東的瓦解，恐怖分子回流的問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是向控制能力偏弱的阿富汗轉(zhuǎn)移明顯增加，加之阿富汗毒品生產(chǎn)擴(kuò)大，上合組織國(guó)家面臨外部挑戰(zhàn)有增無(wú)減。

二是更大的風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)部，一些國(guó)家的宗教極端主義思想仍在蔓延，傳播手段越來(lái)越多樣化。暴恐活動(dòng)不時(shí)發(fā)生，如2019年5月，巴基斯坦瓜達(dá)爾港自由區(qū)附近明珠洲際酒店遭恐怖襲擊。

三是印巴關(guān)系尚未因共同加入上合組織而緩和。2019年初，雙方再次爆發(fā)激烈沖突。如何維護(hù)成員國(guó)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)也是組織面臨的一個(gè)重大課題。

四是上合組織既要全力以赴打擊“三股勢(shì)力”，又要防止域外一些國(guó)家在反恐上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，借口打擊極端主義和恐怖主義干涉他國(guó)內(nèi)政。

任務(wù)四：在國(guó)際上孤立主義、民粹主義抬頭的背景下，推動(dòng)人文交流合作，促進(jìn)相知相親。

特朗普上臺(tái)后的“退群”、修隔離墻，英國(guó)的脫歐，都是這一現(xiàn)象的反映。伴隨而來(lái)的是各種極端和排外情緒上升，文明沖突、文明優(yōu)越等論調(diào)不時(shí)沉渣泛起，給世界的和平與發(fā)展帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去這些年，上合組織框架下的人文交流總體沒(méi)有受到國(guó)際上孤立主義、民粹主義抬頭的影響，在教育、科技、文化、媒體、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、減災(zāi)救災(zāi)等各領(lǐng)域合作有條不紊進(jìn)行，上合組織大家庭的理念也廣被接受。

但上合組織完全不受上述現(xiàn)象的影響也是不現(xiàn)實(shí)的，特別是在一些別有用心勢(shì)力支持下，也不時(shí)出現(xiàn)歪曲事實(shí)的噪聲。上合組織需要在這種復(fù)雜的外部環(huán)境中，樹立平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，開放、融通、互利、共贏的合作觀，把民心相通工作做深做實(shí)。（責(zé)任編輯：唐華）