【編者按】2014年8月27日，在津巴布韋總統(tǒng)穆加貝訪華期間，經(jīng)國家發(fā)展改革委批準，國家發(fā)展改革委國際合作中心與津總統(tǒng)內(nèi)閣辦公廳簽署《關(guān)于推動中津雙邊合作的諒解備忘錄》。津方把該協(xié)議看作穆加貝總統(tǒng)訪華的重要成果之一。應(yīng)津巴布韋政府邀請，2015年1月18日至24日，國際合作中心曹文煉主任率團赴津巴布韋、南非開展雙邊合作促進活動，取得積極成果。此次訪問旨在就上述備忘錄的執(zhí)行方式進行磋商，并圍繞津方關(guān)注的重點領(lǐng)域，如宏觀經(jīng)濟管理、國有企業(yè)改革、經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)、投資環(huán)境改善等，介紹中國的成功經(jīng)驗和專業(yè)知識。代表團成員以中心研究咨詢?nèi)藛T為主，包括中心副主任劉建興，國家發(fā)展改革委外事司原副司長、亞洲開發(fā)銀行顧問田軍，宏觀院研究員張岸元，以及中非發(fā)展基金的代表等。
一、基本情況和主要成果
2015年1月18日，代表團抵達津首都哈拉雷，首先拜訪了中國駐津大使館，與林琳大使及使館政務(wù)、商務(wù)參贊就推動中津雙邊合作事宜交換了意見。19至22日，代表團參加津政府舉辦的中津合作研討會。會議由曹文煉和津總統(tǒng)內(nèi)閣辦公廳秘書長斯班達（Sibanda）共同主持。雙方就各自經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、雙邊合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)、中國改革開放的經(jīng)驗等問題進行了交流研討。津總統(tǒng)內(nèi)閣辦公廳副秘書長凱賽德（Katsande）和穆帕姆罕加（Mupamhanga）、財政部長奇納馬薩（Chinamasa）、經(jīng)濟計劃部長莫約（ Moyo）、礦業(yè)部長奇哈克瓦（Chidhakwa）、儲備銀行行長曼古蒂亞（Mangundya）、老兵事務(wù)部長穆茨萬格瓦（Mutsvangwa）等政府高級官員和中國駐津使館及中津企業(yè)代表百余人參加。
在津期間，代表團一行先后赴津巴布韋大學、哈拉雷城市供水及污水處理廠、Sunway City 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中津農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)、青山鋼廠及維多利亞經(jīng)濟特區(qū)進行實地調(diào)研。代表團還與中鋼、北方工業(yè)、安徽外經(jīng)、中煙天澤、青山鋼鐵、天津仁愛、中國有色、中建集團等10余家企業(yè)代表座談交流，聽取了我企業(yè)在津投資面臨的主要問題、機遇與挑戰(zhàn)以及對促進中津合作的建議。
通過本次訪問，代表團與津政府各相關(guān)部門以及中資企業(yè)進行了廣泛接觸，深入了解了津經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、津政府對加強中津合作的強烈意愿以及今后著力推進的重點合作領(lǐng)域。津方感謝代表團專家在有關(guān)中國改革、發(fā)展方面的經(jīng)驗分享，包括宏觀經(jīng)濟管理、中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面。雙方簽署了《津巴布韋共和國政府與中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心的會議紀要》，明確了下一步合作的重點。與會中資企業(yè)表示，研討會為中資企業(yè)搭建了與津政府高官直接對話的平臺，規(guī)格前所未有，效果非常明顯。
23至24日，代表團一行抵達南非約翰內(nèi)斯堡，在中非發(fā)展基金南非代表處的協(xié)助下，調(diào)研了我企業(yè)在南非的投資項目，并與中國一汽、冀東水泥、建設(shè)銀行、中廣核等中方企業(yè)代表座談，對南非、津巴布韋兩國投資環(huán)境進行比較評估。
二、了解到的重要情況
（一）中津合作潛力巨大
津巴布韋資源優(yōu)勢突出，中津兩國經(jīng)濟互補性較強，在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作潛力巨大。
1. 農(nóng)業(yè)合作前景廣闊
農(nóng)業(yè)是津四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。津曾是非洲主要糧食出口國、世界第三大煙草出口國和歐洲鮮花市場的第四大供應(yīng)商，農(nóng)產(chǎn)品出口約占全國出口收入的三分之一。津氣候宜人，土地廣闊肥沃，共有耕地3000多萬公頃，主要生產(chǎn)玉米、煙草、棉花、花卉等，畜牧業(yè)以養(yǎng)牛為主。津牛肉品質(zhì)非常高，據(jù)說英國女王伊麗莎白只吃來自津巴布韋的牛肉，因此津也被譽為英國女王的牧場。經(jīng)與津農(nóng)業(yè)部門官員交流，建議中津農(nóng)業(yè)合作可考慮模式：（1）中津通過設(shè)立合資企業(yè)，在煙草、大豆、茶、咖啡、棉花、甘蔗、園藝產(chǎn)品和谷物等經(jīng)濟作物生產(chǎn)領(lǐng)域開展合作；（2）中方投資企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)民簽訂合同，采購煙草、棉花和黃豆等作物；（3）中津合作設(shè)立制造類合資企業(yè)，生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)具，建設(shè)水壩、灌溉設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
2. 礦產(chǎn)合作前景誘人
津礦產(chǎn)資源十分豐富，獨立前被稱為“英國王冠上的寶石”，全國約60%的陸地表面覆蓋著豐富的礦產(chǎn)資源。其優(yōu)勢礦產(chǎn)有：（1）鉻鐵礦。津鉻礦儲量位居世界第二，大巖墻（Great Dyke）礦帶是聞名世界的高品位鉻礦蘊藏地，基礎(chǔ)儲量9.3億噸，占世界總量的8.75%。綠巖帶擁有豐富的鐵礦床，資源總量達300億噸。（2）鉑族金屬。津擁有巨大的鉑族金屬資源，已探明的鉑族元素礦石基礎(chǔ)儲量達到28億噸，居世界第二。（3）金礦。津是非洲第三大產(chǎn)金國，黃金儲量1300噸，其90%以上的金礦被認為和世界上最富有的綠巖帶有關(guān)。（4）煤礦。津是非洲第二大煤炭生產(chǎn)國，已探明的煤炭基礎(chǔ)儲量達到270億噸，主要分布在贊比西河流域和林波波河流域。（5）鉆石。津已發(fā)現(xiàn)的200多個金伯利巖含有儲量豐富的鉆石，初步探明鉆石儲量居世界前列。
津礦產(chǎn)品占全國出口的60%以上，但絕大多數(shù)是原礦或初級礦產(chǎn)品。因此，政府把礦業(yè)列為經(jīng)濟復興計劃的重點領(lǐng)域。目前，政府正擬重新評估4000 個已知的礦藏和古老礦產(chǎn)形成地，但由于多數(shù)礦企規(guī)模小、技術(shù)落后、資金缺乏，且面臨設(shè)備陳舊、電力供應(yīng)不足等問題，難以開展礦產(chǎn)勘探工作，因此迫切希望尋找中國企業(yè)進行礦業(yè)勘探合作，并確定潛在礦產(chǎn)開發(fā)項目。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施、旅游業(yè)等領(lǐng)域有較大合作空間
津基礎(chǔ)設(shè)施水平在非洲國家中屬于中上水平，但是大部分為英國殖民統(tǒng)治時期遺留的“底子”，面臨全面改造升級問題，現(xiàn)有供需缺口很大。以電力為例，目前全國發(fā)電裝機容量不足130萬千瓦，而需求量則超過220萬千瓦。全國300多萬戶家庭，僅有44%能用上電，農(nóng)村地區(qū)不到10%，根據(jù)津能源理事會測算，全國面臨電力短缺問題的人口可能超過70%。津每年從南非、贊比亞和莫桑比克進口電力，約占其實際用電量的1/3。津現(xiàn)有大量的基礎(chǔ)設(shè)施亟待改造，落后的生產(chǎn)技術(shù)急需升級，這為我國過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提供了空間。此外，津擁有維多利亞瀑布、大津巴布韋等世界自然奇觀和著名文化景區(qū)，但是旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。中津在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域合作潛力巨大。
（二）我企業(yè)在津投資遇到的突出問題
近年來，中津兩國高層密切交往，經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密，津已成為我在非第三大投資目的國。2013年我對津非金融類直接投資流量達6.02億美元。在與中非基金、中鋼、北方工業(yè)、安徽外經(jīng)等企業(yè)交流座談中，了解到我企業(yè)在津投資遇到的突出問題：
1. 基礎(chǔ)設(shè)施年久失修
津基礎(chǔ)設(shè)施底子較好，但近十年幾乎沒有新增項目，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。工業(yè)用電嚴重短缺，且電價高于南部非洲其他地區(qū)，即使是在首都哈拉雷，停電現(xiàn)象也十分普遍。此外，自來水覆蓋面有限，并且因處理技術(shù)不過關(guān)而導致水質(zhì)難以達標。哈拉雷最重要的自來水和污水處理廠都是中方援建的技改項目。
2. 嚴格的本土化政策
2007年津頒布《本土化和經(jīng)濟授權(quán)法案》，規(guī)定在津所有企業(yè)中，津本地人所占股份不少于51%。2010年又頒布《本土化和經(jīng)濟授權(quán)規(guī)程》，并陸續(xù)出臺了礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)的實施細則。根據(jù)該規(guī)程，在津從事商業(yè)活動的人員必須在2014年1月1日之前獲得本土化證。本土化法還禁止外國人購買和租賃土改農(nóng)耕地，只能通過與擁有農(nóng)地所有權(quán)或使用權(quán)的津當?shù)厝撕献鞯姆绞竭M行農(nóng)業(yè)合作。在實際操作中，由于津本地企業(yè)和自然人財力有限，無力出資購買相關(guān)股份，法律所允許和鼓勵的合資幾無可能。雖然津方認識到本土化法是影響吸引外資的重要原因，但是出于政治上的考量，改變的可能性較小。
3. 政府政策多變
我企業(yè)一致認為，津投資環(huán)境最大的風險是政策的易變性。政府部門制定、執(zhí)行和解釋法律非常隨意，經(jīng)常為了斂財巧立名目，甚至明目張膽掠奪沒收，企業(yè)投訴無門。我企業(yè)普遍反映，企業(yè)存在銀行的資金在毫無理由、甚至沒有通知的情況下被政府強制轉(zhuǎn)走，數(shù)額小的幾十萬美元，高的甚至上千萬美元，這些銀行有的還是國際知名銀行在津分支機構(gòu)。遇到這種情況，企業(yè)通常沒有任何追訴手段。此外，津勞工保護立法嚴苛，執(zhí)法又隨意，導致企業(yè)解雇工人相當困難。
4. 對華人華商的不友好行為
津政府腐敗之風盛行，各級官員吃拿卡要司空見慣，對待中資企業(yè)和華人華商尤其為甚。例如在海關(guān)商檢等部門，針對華人華商的刁難勒索尤其常見。據(jù)了解，主要原因是津具有70多年的殖民歷史，多數(shù)官員從心底尊敬白人，羨慕西方人的生活方式。歐美白人一方面做事比較遵守法規(guī)，另一方面善于利用法律手段維護自身利益，母國政府也給予強有力支持，所以津官員對待歐美人的行為比較收斂。而華人華商給當?shù)毓賳T留下的印象是“有錢但好欺負”，只要刁難，就主動“破財消災”。在南非，由于華人不喜歡銀行轉(zhuǎn)賬方式，習慣隨身攜帶大量現(xiàn)金，成為當?shù)負尳俜秆壑小傲鲃拥腻X包”。
（三）津方具有改善投資環(huán)境的強烈愿望
雖然當前津巴布韋投資環(huán)境總體欠佳，但是具有良好的基礎(chǔ)和發(fā)展前景。
1. 社會治安尚可
企業(yè)“走出去”最大的風險是人身安全缺乏保障，尤其是非洲國家經(jīng)常發(fā)生針對中資企業(yè)和華人華商的惡性事件。以南非為例，今年1月共發(fā)生五起針對華人的惡性事件，其中22日發(fā)生在約翰內(nèi)斯堡郊區(qū)的槍擊華商事件導致代表團不得不取消對一汽項目的實地調(diào)研。相比之下，緊鄰南非的津巴布韋卻是非洲犯罪率最低的國家。我企業(yè)普遍反映在津最有安全感。多年來，津雖然政局時有風云變幻，失業(yè)率高達40%，但居民生活卻井然有序，其主要原因是國民性情溫和。一個令外國游客印象深刻的例子，2008年津經(jīng)歷了破世界紀錄的通貨膨脹率，甚至發(fā)行了面值100萬億的津元紙幣，但是全國沒有發(fā)生過大的騷亂。為了搶購商品，居民在超市門口排起長隊，當?shù)弥唐肥劭蘸?，排隊人平靜離開，很少有打砸搶行為發(fā)生。
2. 良好的教育基礎(chǔ)
津高度重視教育，長期實行中小學低收費普及教育，是南部非洲國民受教育水平最高的國家。據(jù)統(tǒng)計，津成人識字率為89%，在整個非洲大陸僅次于突尼斯。我企業(yè)表示，在津招工不難，且當?shù)毓と藢W習能力較強，經(jīng)過培訓大多能適應(yīng)崗位要求。
3. 津政府正著力改善投資環(huán)境
津巴布韋曾經(jīng)是南部非洲最為富裕的國家之一。進入新世紀以來，在經(jīng)歷了長期的政治動蕩、經(jīng)濟下滑乃至崩潰，以及西方國家的制裁后，近年來，政局日趨穩(wěn)定，經(jīng)濟逐步恢復，政府對改革開放的意愿和決心特別強烈。2013年8月，89歲高齡的現(xiàn)任總統(tǒng)穆加貝在津大選中成功實現(xiàn)連任，2014年12月津執(zhí)政民盟黨通過決議，確定穆加貝留任黨主席并作為候選人參加2018年全國大選，這標志著津政治經(jīng)濟格局進入一個新時期。政府把發(fā)展經(jīng)濟、改善民生作為實現(xiàn)競選諾言的重要任務(wù)。
在此背景下，津政府決定加快實施《津巴布韋社會經(jīng)濟可持續(xù)性改革計劃（2013-2018年）》（ZIM ASSET）。該計劃旨在通過鞏固宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、確保整體經(jīng)濟恢復來減少貧困。計劃分為食品和營養(yǎng)安全、社會服務(wù)和消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)、資產(chǎn)增值和選礦四個領(lǐng)域。內(nèi)容包括：（1）引進經(jīng)濟特區(qū)；（2）鼓勵有實力的投資者開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)；（3）發(fā)展與雙邊多邊的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為重大項目和計劃提供技術(shù)和財政援助；（4）為外國投資者創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。
（四）津方重視學習中國經(jīng)驗
目前，美英等西方發(fā)達國家依然對津?qū)嵤﹪栏裰撇谩Ｓ捎谀录迂愔匦庐斶x總統(tǒng)的重要競選綱領(lǐng)就是國有化，所以現(xiàn)有政策難以根本改變，與西方的關(guān)系也難以根本改善。為此，穆加貝早在 2008 年就推出“向東看”政策，提倡加強與我國合作。津政府和民眾普遍認為津目前的困境與我國改革開放初期十分相似，我國改革開放的成功經(jīng)驗最值得津?qū)W習借鑒。他們十分期待，我國為津轉(zhuǎn)型發(fā)展藍圖轉(zhuǎn)化為切實可行的發(fā)展計劃和重大項目提供支持和幫助。
三、關(guān)于下一步雙方合作的建議
（一）提煉中國經(jīng)驗，供津巴布韋改革發(fā)展借鑒
我企業(yè)“走出去”的實踐表明，國家“軟實力”是企業(yè)“走出去”的重要支撐，對增強企業(yè)的國際競爭力、降低“走出去”的風險具有重要意義。當前，我國經(jīng)濟規(guī)模位居全球第二，高鐵、核電、電信等行業(yè)技術(shù)能力世界領(lǐng)先，然而國內(nèi)的“硬實力”仍未順利轉(zhuǎn)化為海外的“軟實力”。在西方國家，消費者通常將“中國制造”等同于低檔貨，普通民眾對華人華企的好感度普遍不高，媒體輿論對中國的發(fā)展方式和發(fā)展前景經(jīng)常抱批評和懷疑態(tài)度。但是，在以津巴布韋為代表的發(fā)展中國家卻是另外一番景象。毛主席在津知名度很高，廣受大眾崇拜；我國改革開放的成就和經(jīng)濟發(fā)展模式也引起精英階層的極大關(guān)注。津政府尤其希望借鑒中國經(jīng)驗進行改革開放，建立經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建議我委牽頭組織有關(guān)部門，專門針對津巴布韋等發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，總結(jié)我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控和改革開放的經(jīng)驗，推廣宣傳 “中國經(jīng)驗”。利用我援外資金支持改革開放政策咨詢與政府能力培訓項目，更好地指導和幫助津巴布韋等非洲國家可持續(xù)發(fā)展。
（二）介紹中國模式，幫助津巴布韋政府制定改革發(fā)展方案
為提升我國海外的“軟實力”，需要培養(yǎng)善于利用“中國經(jīng)驗”幫助廣大發(fā)展中國家解決實際問題的人才隊伍和專業(yè)機構(gòu)。建議有關(guān)部門在進行中國特色新型智庫建設(shè)試點中，著重培養(yǎng)一批既熟悉中國國情、又具有國際視野和對外交流能力的高端智庫，積極探索輸出“中國模式”的有效路徑。國際合作中心愿意在這方面進行嘗試，組織國內(nèi)宏觀政策研究、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃方面具有豐富經(jīng)驗的專家，根據(jù)津巴布韋的實際，為其轉(zhuǎn)型發(fā)展研究制定切實可行的規(guī)劃方案，并提供一攬子政策建議。
（三）共建經(jīng)濟特區(qū)，吸引中資企業(yè)進入津巴布韋藍海
在我中心為津政府提供的改革發(fā)展咨詢方案中，推動設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)是首先開展的重要合作內(nèi)容。經(jīng)初步論證，專家組建議圍繞維多利亞大瀑布開發(fā)建設(shè)旅游特區(qū)，將 Sunway 工業(yè)區(qū)建設(shè)成為以加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)主要面向中國及其他國家的外國投資者，并實行特殊優(yōu)惠政策，包括松綁本土化政策，實行更加便利的簽證、通關(guān)、商檢政策和更加寬松的勞工政策。根據(jù)我中心與津總統(tǒng)內(nèi)閣辦公廳簽署的備忘錄和此次會議紀要，中心將幫助津政府制定維多利亞旅游特區(qū)和 Sunway經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。同時，積極發(fā)揮國際合作中心作為國家發(fā)展改革委國際合作窗口和智庫平臺的作用，為我企業(yè)投資建設(shè)津經(jīng)濟特區(qū)搭建平臺，引導中方企業(yè)走進津巴布韋，形成合力和集聚效應(yīng)。
（四）綜合多種方式，增強對在津投資企業(yè)的服務(wù)能力
隨著我企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，我境外資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，如何有效保護海外資產(chǎn)和人身安全成為政府需要考慮的重要議題。綜合調(diào)研企業(yè)的反饋意見，提出以下建議：一是駐外使領(lǐng)館在維護公民人身和財產(chǎn)安全方面要更加主動作為，按照“有理、有利、有節(jié)”的原則，充分保障我企業(yè)和公民的利益和安全；二是綜合統(tǒng)籌，增加援外資金分配的戰(zhàn)略性導向，增強決策的規(guī)劃性、透明性，科學評估援外資金的使用效果，嚴堵援外資金使用中潛在的腐敗機會；三是充分發(fā)揮當?shù)厝A人華僑和商會組織等中介組織的積極作用；四是更加重視智庫作用，國內(nèi)重點智庫機構(gòu)要增設(shè)國外代表處，發(fā)揮智庫對國內(nèi)外企業(yè)、政府的廣泛聯(lián)絡(luò)作用。
（五）打造中津樣板，促進中非全面合作
津巴布韋雖然人口只有1300萬，GDP僅為100多億美元，但是在南部非洲具有舉足輕重的地位。尤其是穆加貝總統(tǒng)在西方多年制裁面前屹立不懼，在非洲國家中贏得了巨大聲譽。從2015年起，穆加貝還將同時擔任新一屆非聯(lián)輪值主席和南部非洲共同體主席，在非洲國家具有一定的號召力。因此，建議有關(guān)部門在制定外交戰(zhàn)略和政策規(guī)劃時，加強對津巴布韋的重視程度，加強中津務(wù)實合作，特別是通過輸出“中國經(jīng)驗”和“中國模式”，幫助津走上經(jīng)濟快速恢復、穩(wěn)健發(fā)展的道路，有利于進一步提升中國在非洲的國際聲望，大幅提升我在非的“軟實力”。
（來源：國家發(fā)展改革委國際合作中心）
