《全國老齡辦、民政部關于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設的通知》解讀
全國老齡辦宣傳部
全國老齡辦、民政部聯(lián)合發(fā)文 加強城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設
我國城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會已達49.2萬個 覆蓋率達74%
一、文件出臺背景
城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會作為老年人自我管理、自我教育、自我服務的老年社會組織，具有明顯的公益性、服務性，多年來，在基層老齡事業(yè)、社會公益事業(yè)、社區(qū)公共服務和社會治理中發(fā)揮了重要作用。
為更好地促進老年協(xié)會發(fā)展，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》都對老年協(xié)會建設提出了系列要求?！度珖淆g工作委員會關于落實<中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃>成員單位分工的意見》明確提出，由全國老齡辦、民政部共同負責加強基層老年群眾組織建設。
為貫徹落實中央部署和有關文件精神，進一步加強基層老年協(xié)會建設，2012年全國老齡辦下發(fā)了《關于加強基層老年協(xié)會建設的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2012〕1號）（以下簡稱《意見》），界定了基層老年協(xié)會的性質(zhì)和主要職責，明確了基層老年協(xié)會建設的主要任務。2012年，全國老齡辦在廣西壯族自治區(qū)召開了全國基層老年協(xié)會規(guī)范化建設經(jīng)驗交流會。2014年，啟動實施了基層老年協(xié)會建設“樂齡工程”。2014年全國老齡辦主任會議要求，要把基層老年協(xié)會建設作為2014年到2015年的七項重點工作之首要任務，要求積極籌措資金，引導社會資金進入，要求要適當降低建會門檻，減免注冊和年檢費用，并專門提出，為完成《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的目標任務，民政部本級福利彩票公益金要繼續(xù)重點扶持中西部地區(qū)協(xié)會建設。
近年來，各地按照中央部署，以“十二五”規(guī)劃為總體目標，積極貫徹落實《關于加強基層老年協(xié)會建設的意見》精神，廣泛實施“樂齡工程”，不斷加大扶持力度，促進了城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會健康有序發(fā)展，截至2014年年底，我國城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會已達49萬個，覆蓋率達74%。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍存在覆蓋率不高、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)費設施不足、作用發(fā)揮不夠充分等問題，使老年協(xié)會難以適應人口老齡化形勢的發(fā)展和老年人的需求，需要進一步破除老年協(xié)會發(fā)展過程中的發(fā)展障礙。
二、文件出臺目的
《全國老齡辦、民政部關于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設的通知》（以下簡稱《通知》）與《意見》不同，《意見》的重點是明確基層老年協(xié)會建設的指導思想、基本原則和目標任務，此次全國老齡辦、民政部聯(lián)合下發(fā)該《通知》，目的在于幫助城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會解決登記難、沒有法律地位、缺乏經(jīng)費、發(fā)展不規(guī)范等問題，重在通過加大扶持力度，激發(fā)老年群眾組織的活力，充分發(fā)揮其在養(yǎng)老服務、社區(qū)治理中的作用。
三、加強城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設的近期目標
提高覆蓋率仍是城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設的首要目標?！独淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年要實現(xiàn)基層老年協(xié)會城鎮(zhèn)覆蓋率95%、農(nóng)村覆蓋率80%的目標，截止到2014年6月，城鎮(zhèn)覆蓋率80.54%，農(nóng)村覆蓋率72.85%，雖然比2013年同期有所增長，但與規(guī)劃目標差距仍較大。因此，《通知》提出，各級老齡、民政部門要把提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率作為今年老年協(xié)會建設工作的首要任務，統(tǒng)籌區(qū)域平衡，細化數(shù)量指標，制定具體措施，突出建設重點，明確時間進度，加快建設步伐。力爭到2015年底完成城市社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率95%、農(nóng)村社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率80%的“十二五”規(guī)劃目標。
四、加強城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設的六大具體措施
《通知》從做好登記管理、加強設施建設、加大扶持力度、鼓勵社會力量參與、開展業(yè)務培訓等方面提出了具體的、可操作性強的實施措施，必將有力地推動城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設。
一是首次提出把老年協(xié)會納入社會組織登記管理范疇。《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》要求要發(fā)揮老年協(xié)會的作用，但是長期以來，老年協(xié)會存在著登記難、管理不規(guī)范、法律地位不明確的問題,制約了老年協(xié)會發(fā)展和作用發(fā)揮，尤其是在政府購買服務推進過程中，沒有登記的老年協(xié)會難以承接項目。因此，老年人對于改革老年協(xié)會登記管理方式的呼聲越來越高。自2013年《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出“重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織?！币詠?，北京、河北、遼寧、上海、安徽、江西、河南、廣東、廣西、貴州、陜西先后下發(fā)文件支持符合登記條件的老年協(xié)會直接登記注冊并減免注冊資金，鼓勵不具備登記條件的老年協(xié)會進行備案管理，以保證老年協(xié)會依法開展活動。這些實踐和探索順應了基層老年群體的要求，已經(jīng)初步取得成效，既促進了老年協(xié)會規(guī)范運行，也促進了老年協(xié)會發(fā)揮作用，這些地方實踐經(jīng)驗值得全面推廣，因此，《通知》提出，將城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會納入公益慈善類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織范疇，進行直接登記。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放寬條件，簡化手續(xù)，做到能登盡登。暫時不具備登記條件的老年協(xié)會，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。對依法登記的老年協(xié)會，要按章程規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民主決策機制，依法依規(guī)開展活動，充分發(fā)揮作用；對不具備登記條件的老年協(xié)會，要制定并規(guī)范章程，加強民主管理和自我監(jiān)督。
為促進老年協(xié)會與其他各類涉老社會組織加強合作、資源共享，《通知》同時鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會自愿組合，成立聯(lián)合組織，并依法進行登記。
