2015年1月，全國老齡辦、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，正式啟動“第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查”（以下簡稱“第四次調(diào)查”）。2015年4月20日，全國老齡辦召開第四次調(diào)查動員會，對調(diào)查工作進行全面部署。近日，第四次調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室負責人就第四次調(diào)查的有關(guān)問題回答了記者的提問。
一、開展第四次調(diào)查的背景是什么？
一是人口老齡化面臨新形勢。目前，我國人口老齡化進入快速發(fā)展期，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。當前和今后一個時期，我國人口老齡化發(fā)展將呈現(xiàn)出老年人口增長快，規(guī)模大;高齡、失能老人增長快，社會負擔重;農(nóng)村老齡問題突出;老年人家庭空巢化、獨居化加速;未富先老矛盾凸顯五個特點。要在新形勢下同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與改善億萬老年人民生，任務(wù)艱巨而繁重，基礎(chǔ)性工作必不可少。
二是老齡工作面臨新任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視老齡工作，黨的十八大和十八屆三中全會做出了積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。在當前和今后一個時期，老齡工作的重點是大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快老年人社會福利和保障體系建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強老齡事業(yè)法制建設(shè)和加強老齡工作隊伍建設(shè)。要完成這些新任務(wù)，需要統(tǒng)籌制定應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持和科學支撐。
三是老年群體需求面臨新變化。我國已進入老齡化社會十多年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，新一代老年群體思想觀念更解放，經(jīng)濟實力更強，文化程度更高，對養(yǎng)老保障措施、優(yōu)待制度、服務(wù)水平等也有著更高的要求。要實現(xiàn)習總書記提出的“讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的目標，就要進一步摸清新時期我國城鄉(xiāng)老年人生活狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求，在保障廣大老年人生存發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，逐步滿足其日益增長的物質(zhì)精神文化需求。
二、第四次調(diào)查有哪幾個特點？
1.規(guī)模大、范圍廣。第四次調(diào)查可以說是一次真正意義上的全國性大型抽樣調(diào)查，樣本規(guī)模大，涉及范圍廣，除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省之外，共有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的466個縣(區(qū))、1864個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、7456個村（居）參與調(diào)查工作，首次實現(xiàn)覆蓋全國范圍的調(diào)查目標，樣本量達到22.368萬，總抽樣比約為1‰。
2.科學性強，準確性高。這次調(diào)查借鑒了國內(nèi)外大型抽樣調(diào)查的經(jīng)驗，經(jīng)過專家委員會的多次論證，采用“分層、多階段PPS、最后階段等概率”近似自加權(quán)樣本的方法進行抽樣設(shè)計。第四次調(diào)查問卷分為個人問卷和老齡工作問卷, 個人問卷又分長表和短表,老齡工作問卷包括縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)問卷。在問卷設(shè)計和使用的過程中，沒有區(qū)分農(nóng)村與城市，而是采用同一套問卷進行調(diào)查，盡量保證不同類型的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會都有涉及。
3.客觀真實，代表性強。第四次調(diào)查采取入戶訪談和調(diào)查問卷收集數(shù)據(jù)，抽樣設(shè)計主要以滿足全國代表性的需要而抽取樣本，抽中的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會名單,各地不得隨意更改。抽樣分四個階段：第一階段抽取縣（區(qū)），第二階段抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），第三階段抽取村（居）委會，第四階段抽取老年人。在各地編制的老年人花名冊中，采用“隨機數(shù)”法抽取30位老年人參與入戶調(diào)查。如果被訪老年人死亡、拒訪、外出無法聯(lián)系、遷移和其他情況，要填寫老年人實訪和替換老人的情況表，按規(guī)定替換調(diào)查老年人，不得隨意替換抽中老年人。
4.保密性和共享性并存。調(diào)查工作是一項技術(shù)性、紀律性要求很高的工作，參與調(diào)查的工作人員，特別是督導員、調(diào)查員都要嚴格遵循《統(tǒng)計法》，依法依規(guī)地開展調(diào)查工作。在調(diào)查過程中，問卷不得外傳或截留，任何單位和個人都不能對外提供或泄露獲得的數(shù)據(jù)和資料。第四次調(diào)查領(lǐng)導小組會根據(jù)調(diào)查成果類型，協(xié)調(diào)安排相應(yīng)地新聞媒體進行宣傳報道，通過新聞發(fā)布會、刊發(fā)專題報道等方式階段性公布相關(guān)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計結(jié)果，提供專題分析和研究報告，而且還會將各地的調(diào)查數(shù)據(jù)分發(fā)給各省，共享調(diào)查數(shù)據(jù)和成果。
三、第四次調(diào)查中比較困難的事情是什么？
與前三次抽樣調(diào)查相比，第四次調(diào)查的樣本數(shù)量擴大了10倍，涉及范圍由原來的20個擴大到了31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，這對各地各級老齡辦而言都是不小的挑戰(zhàn)，需要充分的財政保障，大量的人力投入和相應(yīng)的技術(shù)支持，特別是對原來沒有開展過這項工作的地方，壓力就更大了。一直以來，各地老齡辦都存在著人員薄弱、經(jīng)費不足的問題，第四次調(diào)查要求按一定比例配備調(diào)查員和督導員，而且還要選拔工作責任心強、有能力、高素質(zhì)的人員，僅這一項工作困難就很大。再加上老年群體自身的年齡特點，可能會對問卷調(diào)查中的某些問題比較忌諱，或者覺得是個人隱私不愿回答，還有些老年人因為知識文化水平較低，不理解一些調(diào)查問題的含義，個別被抽中的老年人可能還會拒絕入戶調(diào)查，這都是我們已經(jīng)預(yù)料到的困難，需要認真細致地逐一解決。
四、各地如何做好第四次調(diào)查工作？
首先，要高度重視，精心組織。與前三次調(diào)查不同，第四次調(diào)查是一次真正意義上的全國性老年人生活狀況大型抽樣調(diào)查，參與調(diào)查的工作人員將近4萬人，這樣大規(guī)模的調(diào)查在老齡工作歷史上是第一次，這既是對全國老年人生活狀況和養(yǎng)老需求的全面摸底調(diào)查，也是對基層老齡、民政部門的一次考驗，各地要高度重視，把第四次調(diào)查作為年度的重要工作來抓，要成立專門的班子，精心組織，確保圓滿完成任務(wù)。
其次，要充分利用基層和社會力量。要充分發(fā)揮老齡、民政工作組織網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)基層組織的本地優(yōu)勢，調(diào)動民政助理員、基層老年人協(xié)會骨干、社區(qū)干部及社會工作者、志愿者等積極參與，統(tǒng)一組織，形成合力，做好調(diào)查工作。
第三，要重點抓好調(diào)查隊伍的選拔和培訓工作。調(diào)查隊伍是調(diào)查的具體實施人員，調(diào)查隊伍的選拔是影響調(diào)查質(zhì)量的關(guān)鍵因素。調(diào)查員應(yīng)選擇工作責任心強、認真負責、具備一定調(diào)查經(jīng)驗、有較強溝通能力的人員擔任。督導員應(yīng)由各級老齡、民政部門的業(yè)務(wù)骨干擔任，要工作責任心強，認真負責，熟悉了解老齡工作和調(diào)查業(yè)務(wù)。由于抽樣調(diào)查是一項專業(yè)很強的工作，必須對參與調(diào)查的督導員和調(diào)查員進行系統(tǒng)培訓，使參與工作的人員了解調(diào)查背景、明確工作職責、熟悉調(diào)查問卷、清楚指標定義、掌握詢問技巧的途徑。
最后，要多渠道、全方位地開展好宣傳工作。宣傳既有利于調(diào)查活動的開展實施，又有利提高全社會對人口老齡化形勢和老齡工作的認識，擴大老齡工作的社會影響，要把宣傳工作貫穿調(diào)查全過程。各地要按照全國調(diào)查宣傳方案的要求，制定本地實施方案，要廣泛動員主流媒體和老齡媒體大力宣傳調(diào)查工作，宣傳的方式要注重效果、因地制宜、形式多樣，把宣傳的重點放在開展調(diào)查的社區(qū)和村居，讓參加調(diào)查地區(qū)的干部和老年人知曉調(diào)查，理解調(diào)查，宣傳調(diào)查，支持調(diào)查。
