《中國城市發(fā)展報告（No.6）》  中國網(wǎng) 董寧 攝

    中國網(wǎng)訊（記者 董寧）2013年7月30日，由中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“2013中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍皮書No.6》發(fā)布會”在北京舉行。會議就當前中國推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵、進程、障礙、總體思路和政策措施進行了分析研討，并發(fā)布了《中國城市發(fā)展報告（No.6）》。

    2013《城市藍皮書》指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，也即變農(nóng)民為市民的過程。具體而言，是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程。其主要標志包括社會身份的轉(zhuǎn)變、政治權(quán)利的平等、公共服務全覆蓋、經(jīng)濟生活條件改善、綜合文化素質(zhì)提高、廣泛的社會認同等六個方面。

    中國城鎮(zhèn)化率大約高估了10個百分點

    2013《城市藍皮書》認為，當前中國城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長階段，現(xiàn)有總量約2.4億人，占城鎮(zhèn)人口的1/3左右。但由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程嚴重滯后。綜合測算表明，2011年全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度僅有40%左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務、經(jīng)濟生活、文化素質(zhì)等各個方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。2012年，全國按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國家統(tǒng)計局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個百分點。這表明，按照市民化的標準，目前中國城鎮(zhèn)化率大約高估了10個百分點。

    2025年前解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題

    2013《城市藍皮書》進一步指出，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模巨大，市民化程度低、成本高，推進市民化是一項長期艱巨但力所能及的任務。預計到2030年前全國大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化，其中存量約1.9億，增量達2.0億多。同時，農(nóng)民工市民化的人均公共成本全國平均約為13萬元，其中需要在短期內(nèi)集中投入的約2.6萬元，長期投入的每年約2400元；人均個人支出成本約為每年1.8萬元。從政府財政支出的角度看，全國在2025年前基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題是可能的，也是可行的。

    為此，2013《城市藍皮書》建議，未來應按照“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、公平對待、一視同仁”的原則，分階段穩(wěn)步推進市民化進程，多措并舉、分層分類做好市民化工作，積極引導農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，建立政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的市民化機制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的社會身份和權(quán)利，能公平公正地享受和城鎮(zhèn)戶籍居民平等的基本公共服務和社會福利，并在價值觀念、社會認同、生活方式上完全融入城市社會。這樣就需要在推進市民化的過程中，進一步深化戶籍、土地、住房、社會保障、公共服務和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等綜合配套改革，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度和社會保障制度，穩(wěn)步推進基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)轉(zhuǎn)化、地域轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換以及價值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變。

    農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化六大障礙

    2013《城市藍皮書》指出，當前，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要面臨著六大障礙：

    一是成本障礙。根據(jù)我們的測算結(jié)果，農(nóng)民工市民化的人均公共成本全國平均約為13萬元，人均個人支出成本約為1.8萬元/年；除此之外，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要支付平均約為30萬元/戶的購房成本。對政府而言，較高的集中公共投入，加上后續(xù)的持續(xù)性投入，降低了地方政府尤其是大城市政府推進市民化的積極性。就個人而言，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難承受年均支出成本之外的購房成本。

    二是制度障礙。近年來，雖然國家出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的政策，但由于制度變革涉及較高的成本和利益再分配問題，農(nóng)民工進城就業(yè)并享受市民待遇的政策支持體系至今仍沒有建立，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戶籍制度及其附屬的公共服務和社會保障、土地制度等方面的制度障礙依然根深蒂固。

    三是能力障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通常受教育程度較低，缺乏職業(yè)技能培訓，工作技能相對不足，由此限制了他們所能從事的職業(yè)和工種，工資收入較低，難以負擔較高的城鎮(zhèn)定居、生活和發(fā)展成本，也很難滿足部分城市積分入戶的條件。

    四是文化障礙。由于中國長期處于城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間已經(jīng)越來越具有兩個時代或兩個文明的含義。文化與行為方式的不同、經(jīng)濟生活差距以及部分城鎮(zhèn)居民的偏見等，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市生活的適應性與歸屬感缺乏，導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市原居民兩大群體間存在隔閡、疏離，甚至是摩擦和沖突，形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的文化障礙。

    五是社會排斥。城鄉(xiāng)二元制度使部分城市居民形成了城市中心主義的心理優(yōu)越感，部分城鎮(zhèn)居民在思想和行為上排斥外來人口的融入，而個別外來人口違法犯罪、不遵守社會公德的行為，又加重了對外來人口的社會排斥。這其中既有在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面顯性的制度排斥，又有在思想觀念、社會認同等方面隱性的心理排斥。各城市在接受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的同時，排斥作為社會成員的外來人口享受城市的各種權(quán)益。

    六是承載力約束。由于資源配置的行政化傾向，加上公共服務、就業(yè)機會和工資水平的懸殊差異，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高度集中在大中城市。一些大城市特別是超大城市規(guī)模急劇膨脹，出現(xiàn)了交通擁堵、房價高企、環(huán)境污染、資源短缺等“城市病”；而小城市和小城鎮(zhèn)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務落后，人氣不足，發(fā)展相對不足。人口的集聚與城市的承載力之間的矛盾日益凸顯。

    與會嘉賓紛紛從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙、推進思路、政策措施等方面就“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”這一主題進行了精彩的發(fā)言。他們一致認為，2013《城市藍皮書》采用大量數(shù)據(jù)進行分析測算和深入研究，對中國推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進行了頂層設計，提出了諸多創(chuàng)新觀點和具有可操作性的政策建議，為我國有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供了重要依據(jù)和參考,也為學術界進一步深化城鎮(zhèn)化和市民化研究提供了一個重要的學術平臺。