兩會(huì)訪談 | 進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

——訪第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記 杜志雄

編者按：改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。黨的二十屆三中全會(huì)著眼完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革作出系統(tǒng)安排。2025年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。圍繞進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，求是網(wǎng)記者對(duì)第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記杜志雄進(jìn)行了專(zhuān)訪。

圖為2024年9月26日拍攝的安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村景色。新華社記者 張端/攝

求是網(wǎng)記者：

今年中央一號(hào)文件的主題是“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇。請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重要性。

杜志雄委員：

40多年前，我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改變了億萬(wàn)農(nóng)民的命運(yùn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視深化農(nóng)村改革，逐步建立農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市，扎實(shí)推進(jìn)土地出讓收益更多用之于農(nóng)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。對(duì)于“三農(nóng)”工作而言，改革一直是重頭戲。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性?！苯衲晔恰笆奈濉币?guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加凸顯。當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，呈現(xiàn)許多新趨勢(shì)新特征，面臨許多新情況新問(wèn)題。解決這些深層次問(wèn)題，根本還是要以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

求是網(wǎng)記者：

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”在當(dāng)前發(fā)展實(shí)踐中，請(qǐng)您談?wù)勥M(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？

杜志雄委員：

我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)生活資料，同時(shí)還兼具其他多重功能和屬性。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革依然要堅(jiān)持把握好這條主線，縱深推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革。

第一塊地是承包地。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，重點(diǎn)是有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。同時(shí)，健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。

第二塊地是宅基地。加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理，扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，在依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)房盤(pán)活利用有效實(shí)現(xiàn)形式。但必須明確的是，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

第三塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。2024年全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)已經(jīng)到期。按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，重點(diǎn)是要健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保護(hù)好農(nóng)民和集體在內(nèi)的各方合法權(quán)益。

求是網(wǎng)記者：

2024年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”，今年中央一號(hào)文件對(duì)此作出專(zhuān)門(mén)部署。請(qǐng)您談?wù)剟?chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制有哪些著力點(diǎn)？

杜志雄委員：

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，需要加快形成多元投入格局，從財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資本等方面，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，解決“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題。

一是完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。

二是創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，實(shí)行差異化貨幣政策，加快發(fā)展“面對(duì)面”的差異化、特色化、低成本融資服務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域配置。

三是創(chuàng)新社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，因地制宜創(chuàng)新社會(huì)資本投融資方式，打造一批社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺(tái)，優(yōu)化社會(huì)資本投融資環(huán)境，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村信心。

求是網(wǎng)記者：

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，需要把握哪些原則和方法？

杜志雄委員：

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的改革不能局限于某一方面，需要全方位、多領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，農(nóng)村一些領(lǐng)域長(zhǎng)期累積的深層次問(wèn)題往往成為制約改革進(jìn)程的重要“瓶頸”，具有突出的現(xiàn)實(shí)緊迫性和復(fù)雜性，需要通過(guò)重點(diǎn)突破來(lái)發(fā)揮改革的牽引作用。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民既是改革的受益者也是改革的主體。必須始終尊重和堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民在土地、資源分配和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的切身利益，賦予農(nóng)民更多的改革自主權(quán)，提升其在參與改革過(guò)程中的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

特別需要注意的是，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)守鮮明底線。改革是對(duì)利益關(guān)系的深刻調(diào)整，但農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

求是網(wǎng)記者：

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