（六）貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，細(xì)化區(qū)域政策，加大對重點(diǎn)地區(qū)的幫扶力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

一是大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)和完善支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策措施，深入開展對口支援。加大對邊民扶持力度，確保邊疆鞏固、邊境安全。加大西部開放力度，制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和貴州、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，全面開展東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作，引導(dǎo)資源型城市培育發(fā)展新動能。發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，加快推進(jìn)“一中心、四區(qū)”建設(shè)，制定實(shí)施淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動長三角一體化發(fā)展和泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展。出臺大運(yùn)河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃。壯大海洋經(jīng)濟(jì)，研究制定堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，推進(jìn)海島海水淡化工程，出臺加強(qiáng)科學(xué)有效圍填海管控的意見。促進(jìn)國家級新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，有力有序推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè)，發(fā)揮新引擎、新示范、新樣板作用。

二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，編制實(shí)施雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和深化改革擴(kuò)大開放指導(dǎo)意見，啟動建設(shè)一批重大項(xiàng)目。加快北京城市副中心建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京市級機(jī)關(guān)和市屬行政部門搬遷。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，有序轉(zhuǎn)移人口，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化京津冀資源配置，推動合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，鞏固和擴(kuò)大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得的成效，在社會事業(yè)、資源保障等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，深入開展非法碼頭、非法采砂、化工污染等專項(xiàng)治理行動，推進(jìn)重要支流協(xié)同治理。加強(qiáng)斷面水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、流域生態(tài)補(bǔ)償、負(fù)面清單管理等制度建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)重大工程，加強(qiáng)森林、濕地生態(tài)修復(fù)和水生生物多樣性保護(hù)，啟動在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，開展綠色發(fā)展試點(diǎn)示范。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程。

四是積極推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。編制實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建“極點(diǎn)帶動、軸帶支撐”網(wǎng)絡(luò)化空間格局，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新通關(guān)模式，提升通關(guān)效率，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。進(jìn)一步推動前海、南沙、橫琴開發(fā)開放，發(fā)揮三大平臺在大灣區(qū)建設(shè)中先行先試和輻射帶動作用。

五是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，放寬城市落戶條件，深入實(shí)施“人地錢”配套政策，全面落實(shí)居住證制度，鼓勵有條件的地方擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，探索宅基地使用權(quán)自愿有償退出機(jī)制。全面實(shí)施城市群規(guī)劃，提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序推進(jìn)縣改市和小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設(shè)，大力發(fā)展綠色城市、海綿城市、智慧城市、生態(tài)園林城市、人文城市。

（七）切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)和投資有效作用。擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)有效投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。

一是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”，支持社會力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，推動互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推動家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

二是積極壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)。支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵地方對新能源汽車的購買和通行便利給予支持。擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍。鼓勵和引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)品消費(fèi)。培育壯大智能家居、可穿戴設(shè)備等新興信息消費(fèi)，推動數(shù)字家庭、遠(yuǎn)程定制、體驗(yàn)分享等新興消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展。推動數(shù)字消費(fèi)，加快電子商務(wù)和實(shí)體銷售融合發(fā)展。加速升級旅游消費(fèi)，實(shí)施入境旅游提升計(jì)劃，落實(shí)帶薪休假制度，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格，提升旅游質(zhì)量，大力發(fā)展全域旅游，推動郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范和引導(dǎo)共享單車等消費(fèi)新模式科學(xué)有序發(fā)展。全面取消二手車限遷政策。促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，促進(jìn)中華老字號傳承發(fā)展。建立消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)制。加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域消費(fèi)侵權(quán)查處，加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展跨領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合打假，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動。

四是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，安排中央預(yù)算內(nèi)投資5376億元，比上年增加300億元，加大對“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動出臺政府投資條例。認(rèn)真落實(shí)支持民間投資的政策措施，營造穩(wěn)定、透明、公平投資環(huán)境，支持民間資本進(jìn)入油氣、電信等領(lǐng)域。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本參與，利用多種運(yùn)作方式盤活存量資產(chǎn)，回收資金精準(zhǔn)用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成良性投資循環(huán)。

（八）推動形成全面開放新格局。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

一是積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。落實(shí)好“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，建立健全長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”國際合作及發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接。發(fā)揮金融對“一帶一路”建設(shè)的促進(jìn)作用。加快推進(jìn)鐵路、公路、通信、電網(wǎng)、港口、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、能源基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)三位一體“軟聯(lián)通”。推動中歐班列健康有序發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路建設(shè)和空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用。深化人文交流合作。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

二是扎實(shí)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。加快提升出口質(zhì)量和附加值，鼓勵高新技術(shù)、裝備制造、自主品牌產(chǎn)品出口。促進(jìn)對外貿(mào)易平衡，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)外包示范城市的輻射帶動作用。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺和國際營銷服務(wù)體系建設(shè)，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電商等各類新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

三是促進(jìn)利用外資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，有序放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融、電信、教育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，全面放開一般制造業(yè)。完善外資相關(guān)法律，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資本市場雙向開放。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理。建立健全全口徑外債監(jiān)管體系，切實(shí)有效防范外債風(fēng)險(xiǎn)。

四是引導(dǎo)對外投資平穩(wěn)有序發(fā)展。創(chuàng)新對外投資方式，深化國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資機(jī)制，便利人民幣在貿(mào)易投資中的使用，形成人民幣國際化新格局。健全境外投資法律法規(guī)和監(jiān)測服務(wù)平臺。完善對外投資備案報(bào)告，實(shí)現(xiàn)全口徑全過程監(jiān)管，加強(qiáng)境外投資服務(wù)保障。

五是主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。全力辦好博鰲亞洲論壇年會、上合組織峰會、中非合作論壇峰會以及首屆中國國際進(jìn)口博覽會等主場外交。支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等發(fā)揮全球治理主要平臺作用，推動亞太經(jīng)合組織、金磚國家合作機(jī)制等發(fā)揮作用。不斷深化多雙邊投資經(jīng)貿(mào)合作，支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)高水平的貿(mào)易和投資便利化。

（九）提高保障和改善民生水平。大力推進(jìn)社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)完善積極就業(yè)政策。統(tǒng)籌實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者素質(zhì)提升。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實(shí)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新政策。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃。穩(wěn)妥有序做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作，統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。積極緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制、增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收和專項(xiàng)激勵計(jì)劃試點(diǎn)，深化收入分配領(lǐng)域配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，推動城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。

二是推動建立多層次社會保障體系。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。分批實(shí)施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。鞏固完善跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度和慈善事業(yè)制度。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，推動老舊小區(qū)改造。

三是不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)意見。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。多渠道增加學(xué)前教育資源供給，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)。推進(jìn)普及高中階段教育。深化產(chǎn)教融合，拓寬社會力量舉辦職業(yè)教育空間，擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。加快“雙一流”建設(shè)。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。2018年，九年義務(wù)教育鞏固率預(yù)期目標(biāo)達(dá)到94.2%，高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期目標(biāo)達(dá)到88.9%，普通高等教育本?？普猩A(yù)期目標(biāo)達(dá)到755萬人。深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，提升全民健康素質(zhì)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)分級診療，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)計(jì)劃，提升疑難病癥診治能力，健全藥品供應(yīng)保障制度，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力推進(jìn)實(shí)施社會服務(wù)兜底工程。切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護(hù)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。推動實(shí)施國家人口發(fā)展規(guī)劃，研究制定國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃，進(jìn)一步完善全面兩孩配套政策，健全人口預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。完善公共服務(wù)法律體系。貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國家圖書館國家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲備庫等國家級重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建好中國特色新型智庫。實(shí)施全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和利用，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，健全公共安全體系。

四是加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，繼續(xù)實(shí)施分類調(diào)控，因城因地施策，滿足自住需求，堅(jiān)決抑制投機(jī)性需求。改革住房公積金制度，研究設(shè)立國家住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，建立健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。支持北京、上海等城市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。