3月13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，國(guó)務(wù)委員王勇向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明（圖源：中新網(wǎng)）

3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，其中有兩個(gè)新部門(mén)的設(shè)置具有劃時(shí)代的意義，一個(gè)是國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，一個(gè)是國(guó)家移民管理局。

根據(jù)國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提交的機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明，國(guó)際發(fā)展合作署的主要職責(zé)是擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問(wèn)題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。

擬組建的國(guó)家移民管理局的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗(yàn)和邊民往來(lái)管理，負(fù)責(zé)外國(guó)人停留居留和永久居留管理、難民管理、國(guó)籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國(guó)人治理和非法移民遣返，負(fù)責(zé)中國(guó)公民因私出入國(guó)（境）服務(wù)管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國(guó)際合作等。

首先，這兩大部門(mén)的設(shè)立體現(xiàn)了中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的必然要求。一方面，中國(guó)需要更高水平的對(duì)外援助組織和實(shí)施服務(wù)中國(guó)外交的整體布局。對(duì)外援助自新中國(guó)建立以來(lái)一直是中國(guó)外交的一項(xiàng)重要內(nèi)容。改革開(kāi)放后，中國(guó)基于自身實(shí)力向眾多發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款，促進(jìn)了南南合作。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)外援助的廣度、深度都在不斷拓展。但由于該項(xiàng)工作分散在商務(wù)部、外交部等多個(gè)部門(mén)，援外存在“碎片化”的情形，在組織協(xié)調(diào)實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題和困難。在新時(shí)代，特別是“一帶一路”倡議提出后，原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿(mǎn)足形勢(shì)和工作開(kāi)展，中國(guó)需要更好地整合國(guó)內(nèi)資源，組織協(xié)調(diào)對(duì)外援助工作，參與全球治理，服務(wù)中國(guó)外交整體布局。國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的設(shè)立符合這樣的需求。

另一方面，中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)需要更多的國(guó)際化人才，這其中有大量外籍人士。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990-2015年，在中國(guó)居住的外籍人口已從37萬(wàn)人增至97萬(wàn)人，25年間增長(zhǎng)了60萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)2.4%。這些外籍人士來(lái)到中國(guó)就業(yè)、經(jīng)商、留學(xué)、旅游，說(shuō)明了中國(guó)對(duì)外吸引力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，同時(shí)也證明了中國(guó)有能力為各國(guó)專(zhuān)業(yè)化人才提供體現(xiàn)其價(jià)值的平臺(tái)。未來(lái)，前來(lái)中國(guó)的外國(guó)人數(shù)量將會(huì)越來(lái)越多，需要更加合理、高效的出入境、移民方面的管理。國(guó)家移民管理局的設(shè)立將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全了簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，有力促進(jìn)國(guó)際人才引進(jìn)與交流，便于政府提供更加人性化的服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)依法管理。

此外，涉外新機(jī)構(gòu)的設(shè)立是中國(guó)推進(jìn)全球治理的進(jìn)一步體現(xiàn)。中國(guó)主張構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，得到了世界絕大部分的國(guó)家的認(rèn)同和支持。然而，現(xiàn)行的國(guó)際秩序在推進(jìn)全球治理，幫助發(fā)展中國(guó)家更好地適應(yīng)全球化，受惠于全球化，得到自主發(fā)展仍然有很大缺陷。特別是一些國(guó)家和國(guó)際組織在為發(fā)展中國(guó)家提供援助時(shí)，附加各種條件，對(duì)援助設(shè)置各種限制，這反而加重了發(fā)展中國(guó)家的負(fù)擔(dān)，特別是讓一些重債窮國(guó)始終徘徊在世界整體發(fā)展的邊緣。而中國(guó)的對(duì)外援助是真心實(shí)意的，不附加任何條件的，目前已經(jīng)免除了20多個(gè)非洲國(guó)家2015年底到期的無(wú)息貸款債務(wù)。在新時(shí)代，國(guó)際發(fā)展合作署的設(shè)立讓中國(guó)的援外事業(yè)更好的體現(xiàn)出中國(guó)參與國(guó)際治理的水平與能力，從制度上和機(jī)構(gòu)上確保對(duì)外援助的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高資金使用效率，把中國(guó)的一些成功經(jīng)驗(yàn)更好地得到因地制宜地運(yùn)用。與其他國(guó)際組織協(xié)同合作，更好地為發(fā)展中國(guó)家提供進(jìn)一步發(fā)展的能力和條件。

最后，這也是中國(guó)國(guó)際主義精神和中國(guó)國(guó)際責(zé)任的進(jìn)一步彰顯。中國(guó)應(yīng)對(duì)人類(lèi)有較大貢獻(xiàn)，這也是一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命與追求。隨著中國(guó)國(guó)力的不斷提升，中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)不再僅僅停留在“把自己的事情辦好”的時(shí)代。根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》白皮書(shū)顯示，2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助金額為893.4億元人民幣，其中有一半的對(duì)外援助資金流向非洲。另?yè)?jù)美國(guó)的一項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000-2014年間，中國(guó)向世界非洲、中東、亞太、拉美及加勒比海、中東歐等地區(qū)承諾的援助金額逾3500億美元，覆蓋了140個(gè)國(guó)家或地區(qū)的4300多個(gè)項(xiàng)目。如今，中國(guó)對(duì)外援助任務(wù)量越來(lái)越大，涉及的內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜、也越來(lái)越綜合，需求的人才也越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，對(duì)接的國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織也越來(lái)越多，對(duì)外援助工作的戰(zhàn)略地位也有了比以往有了更明顯的提升。設(shè)立國(guó)際發(fā)展合作署后，中國(guó)的對(duì)外援助將更加系統(tǒng)化并將展現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，使得發(fā)展中國(guó)家能夠搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的繁榮。（高望）