2018兩會(huì)系列評(píng)論之六十七

3月17日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

從1982年到2018年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)一共集中進(jìn)行過8次改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年，平均每5年就進(jìn)行一次政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整。這是一個(gè)不低的頻率，其間有些部門機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)過“反復(fù)”。于是就有人認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革是“合久必分、分久必合”，是“翻燒餅”。這實(shí)在是一種誤解。

就這8次改革而言，每一次都順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的需要，解決了一些突出問題，取得了積極成效。比如，1982年的改革，精簡了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快了干部隊(duì)伍年輕化；1988年的改革，重點(diǎn)是圍繞經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變政府職能，淡化經(jīng)濟(jì)管理部門的微觀管理職能；1993年的改革以政企分開為中心，目的是構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架；等等。每次改革的任務(wù)都不同，重點(diǎn)不一樣，形式也有所差別，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢作出的適當(dāng)調(diào)整。

但形勢永遠(yuǎn)是在發(fā)展變化的，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過程，不會(huì)一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸。分分合合，甚至個(gè)別“反復(fù)”，都是根據(jù)實(shí)際需要作出的選擇，是為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展，把我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性更充分地發(fā)揮出來。這不是簡單“翻燒餅”，是一種螺旋式上升。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，變得日益迫切和重要。

應(yīng)當(dāng)看到，與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。從已經(jīng)批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案來看，涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深都超出了眾人的想象，改革后的國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率，體現(xiàn)了大刀闊斧的改革決心和深謀遠(yuǎn)慮的改革智慧。

機(jī)構(gòu)改革既要考慮解決當(dāng)前最突出問題，也要考慮順應(yīng)形勢發(fā)展需要。這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，既要立足實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障，又要著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。