近年來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,校園欺凌事件越來(lái)越多進(jìn)入人們視野。包括北京中關(guān)村二小校園欺凌事件,引發(fā)了社會(huì)討論。昨日上午,在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上,十二屆全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示,校園暴力或者校園欺凌各地都有發(fā)生,有的行為非常惡劣,對(duì)這個(gè)問(wèn)題全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視,社會(huì)也廣泛關(guān)注。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法。在修法過(guò)程中,一定會(huì)認(rèn)真研究這個(gè)問(wèn)題,提出有針對(duì)性的解決辦法。

內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法

近年來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,校園欺凌事件越來(lái)越多進(jìn)入人們視野。包括北京中關(guān)村二小校園欺凌事件,引發(fā)了社會(huì)討論。

昨日上午,在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上,十二屆全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示,校園暴力或者校園欺凌各地都有發(fā)生,有的行為非常惡劣,對(duì)這個(gè)問(wèn)題全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視,社會(huì)也廣泛關(guān)注。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法。在修法過(guò)程中,一定會(huì)認(rèn)真研究這個(gè)問(wèn)題,提出有針對(duì)性的解決辦法。

建議

民革中央提案建議制定《反校園欺凌法》

今年兩會(huì),民革中央繼續(xù)聚焦校園欺凌,提交了《懲防并舉,呼吁防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法》的書面發(fā)言和《關(guān)于防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法》的提案,呼吁盡快制定《反校園欺凌法》。

民革中央分析認(rèn)為,目前“反欺凌”專項(xiàng)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,從立法目的出發(fā),還需要注意三個(gè)問(wèn)題。一是目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級(jí)較低,像《教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等,沒有細(xì)化“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理的義務(wù)責(zé)任,而《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》內(nèi)容不夠完備,法律效力位階較低;第二是對(duì)監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式過(guò)于概括,2017年10月實(shí)施的《民法總則》對(duì)監(jiān)護(hù)人制度作了重大修改,但依然缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”,對(duì)“校園欺凌”中施害方家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的問(wèn)責(zé),仍有待細(xì)化;第三是司法保護(hù)制度不完備,目前社區(qū)矯正和工讀學(xué)校等措施與其他國(guó)家的“少年司法制度”仍存在很大差距。

為此,民革中央建議,要整合目前已有的學(xué)校防治校園欺凌的規(guī)定,將其提升至專項(xiàng)立法。在反校園欺凌法的制定中,應(yīng)包含立法目的、范圍、基本原則,學(xué)校安全管理制度,家庭保護(hù)責(zé)任與義務(wù),政府與社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù),司法保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)等。

此外,相關(guān)立法還應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度和完善司法保護(hù)制度。比如針對(duì)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度,可以引入“強(qiáng)制親職教育”并作細(xì)化設(shè)計(jì);而在完善司法保護(hù)制度方面,可以增設(shè)“社會(huì)服務(wù)令”,對(duì)不符合起訴條件的未成年犯罪嫌疑人,推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無(wú)薪工作并給予感化教育。

昨日下午,在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議小組會(huì)議間隙,全國(guó)政協(xié)委員、北京四中校長(zhǎng)馬景林在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,解決校園欺凌,法律是非常重要的手段。

馬景林認(rèn)為,對(duì)于校園欺凌還是要分類別討論。像淘氣、惡作劇式的問(wèn)題,要通過(guò)教育的方式來(lái)解決;而性質(zhì)惡劣的,則要通過(guò)法律手段去解決。

舉措

遼寧校園欺凌將被記入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

近日,遼寧省教育廳、遼寧省公安廳、遼寧省高院等在內(nèi)的11個(gè)部門,聯(lián)合印發(fā)一份名為《遼寧省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理具體實(shí)施方案和責(zé)任分工》的文件,對(duì)校園欺凌現(xiàn)象“亮劍”。

新京報(bào)記者注意到,文件中將“校園欺凌”這一概念定義為,“發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間,一方單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施、侮辱,造成另一方身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。同時(shí)提出,加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理工作,需要堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主、保護(hù)為要、法治為基,通過(guò)在學(xué)校中加強(qiáng)教育,在家長(zhǎng)中開展培訓(xùn),以及定期排查等手段,處理校園欺凌。

遼寧省教育廳基礎(chǔ)教育處一工作人員告訴新京報(bào)記者,文件下發(fā)后,遼寧省全省范圍內(nèi)的中小學(xué)都將成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì),由學(xué)校的校長(zhǎng)作為第一責(zé)任人,成員包括教師、教職工、社區(qū)代表和家長(zhǎng)代表以及校外專家,高中階段還將吸納學(xué)生代表。

此外,上述工作人員介紹,為保證實(shí)施效果,教育主管部門將委托第三方機(jī)構(gòu),對(duì)中小學(xué)進(jìn)行不定期檢查。在處置流程上,校園欺凌事件發(fā)生后,由所在學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)啟動(dòng)調(diào)查,在10日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定,并進(jìn)行相應(yīng)處理。相關(guān)人員對(duì)處理結(jié)果有異議,可以向教育主管部門提出復(fù)查,而復(fù)查工作則需在15日內(nèi)完成。

“在處理過(guò)程中,學(xué)校的校長(zhǎng)是第一責(zé)任人,班主任是直接責(zé)任人,如果發(fā)生校園欺凌事件,且沒有得到妥善處置,將對(duì)校長(zhǎng)和班主任進(jìn)行問(wèn)責(zé)?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說(shuō)。

文件中,明確提出應(yīng)對(duì)校園欺凌事件,要“強(qiáng)化教育懲戒作用”。上述文件中稱,實(shí)施校園欺凌的學(xué)生,其行為表現(xiàn)將被記入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。遼寧省教育廳一名工作人員介紹,在記入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)后,校園欺凌行為將會(huì)對(duì)實(shí)施者未來(lái)的升學(xué)產(chǎn)生影響。