湖南省人民檢察院檢察長游勸榮

四川省高級人民法院院長王樹江 受訪者供圖

浙江省人民檢察院檢察長賈宇

“糾正一起冤假錯案，刀刃都是向內(nèi)的。糾正一起就意味著法院要承擔(dān)國家賠償責(zé)任?！?月10日，在山東代表團(tuán)小組會議上，全國人大代表、最高人民法院副院長江必新針對“冤假錯案”發(fā)表了自己的看法。同日，浙江省人民檢察院檢察長賈宇、湖南省人民檢察院檢察長游勸榮、四川省高級人民法院院長王樹江分別接受了北京青年報記者的采訪，圍繞司法改革建言獻(xiàn)策。

糾正錯案

全國人大代表、最高人民法院副院長江必新

“未來司法審判將是自己審判”

3月10日，在山東代表團(tuán)小組會議上，全國人大代表、最高人民法院副院長江必新針對“冤假錯案”發(fā)表了看法。在江必新看來，法院要保證審判權(quán)正確行使，需要排除各種干擾，“公共權(quán)力的干擾其實(shí)是越來越少的，更多的是人情關(guān)系的干擾，這是中國司法審判比較嚴(yán)重的問題?！?/p>

再審改判

需改判案件多數(shù)形成于90年代嚴(yán)打期間

江必新說，通過再審改判以及刑事申訴案件的處理糾正冤假錯案的力度“史上最大”。

他說，糾正一起冤假錯案，刀刃是向內(nèi)的。根據(jù)《國家賠償法》，“再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 ”

“糾正一起（冤假錯案），就意味著法院要承擔(dān)國家賠償責(zé)任。還要糾正法院審判人員違法違紀(jì)的情況。要下狠心才能?！?/p>

最高法報告顯示，五年來再審改判刑事案件一共6747件，“這些大多數(shù)是90年代嚴(yán)打期間形成的，2000年之后的就非常少了，這是歷史客觀條件的產(chǎn)物?！?/p>

此外，最高法報告稱，過去五年對2943名公訴案件被告人和1931名自訴案件被告人依法宣告無罪。

“這個難度也是很大的?！苯匦抡f，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)花費(fèi)了很大力氣，有時候宣布一方無罪，另一方就不干了，有工作難度，“但是這并不是說公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)有問題，這本身就是制度的安排，也是司法規(guī)律。有很多問題需要法院在最后才能拿得準(zhǔn)的?！?/p>

嚴(yán)肅查處

“哪怕院長要調(diào)走了也要被處分”

“我個人在法院工作了30年。”在江必新看來，十八大以來，法院突出了隊(duì)伍的政治思想建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，對1762名各級法院履職不力的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅查處。

“假如一個法院出現(xiàn)了窩案，或者出現(xiàn)了幾個違法亂紀(jì)的人，這個法院的院長就要被處分，哪怕院長要調(diào)走了。有好幾個院長已經(jīng)調(diào)離了，但還是要給予查處。”

江必新透露，最高院共處分了50多個人，各級法院查出的利用審判執(zhí)行權(quán)違法違紀(jì)的干警有3328人，移送司法機(jī)關(guān)的531人，可以說比以往任何時候都多。

“現(xiàn)在我們從嚴(yán)治院，有很多小問題也不放過。哪怕某個法官和當(dāng)事人私下見面了，也要受處分，哪怕你不吃飯，不收他的禮品，他打聽一下案情，也要給予處分?，F(xiàn)在要求很嚴(yán)格的?！?/p>

信息公開

司法公開倒逼

司法公正

“現(xiàn)在有審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺，主要是實(shí)現(xiàn)司法公開，用司法公開倒逼司法公正?！苯匦抡f。

江必新說，在司法公開方面，我國走在世界前列，“在國外一些地方，法庭審判是畫個圖，法庭是不能讓你進(jìn)去攝影的。但是我們現(xiàn)在是公開庭審，幾十萬件案子在網(wǎng)上是可以看的。我們還有全球最大的裁判文書網(wǎng)。裁判文書不上網(wǎng)、庭審不直播的，在最高法都要報分管院長審批的，否則的話必須公開?！?/p>

在他看來，司法公開還能方便人民群眾，“現(xiàn)在案子每走一步，都會自動生成一個通知發(fā)到當(dāng)事人手機(jī)和信箱中。”

“我覺得未來的司法審判是自己審判。”江必新說，“我們有一個法信平臺，將來當(dāng)事人遇到糾紛，只要輸入完整的案情信息，就會給當(dāng)事人一個準(zhǔn)確的結(jié)果，比如應(yīng)該賠多少錢、到底是勝訴還是敗訴等。未來的審判我們朝著這個方向去做?！?/p>

突出了信息化法院和智慧法院的建設(shè)也是一大亮點(diǎn)。江必新說，信息化建設(shè)主要是利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，智慧法院系統(tǒng)建設(shè)首先就是用于強(qiáng)化自我監(jiān)督?！艾F(xiàn)在我們利用這套系統(tǒng)主要用來監(jiān)督法官。假如法官在庭審時看了一下手機(jī)，或者半途退庭，或者在法庭上坐沒有坐相、站沒有站相，系統(tǒng)會馬上舉報，非常靈敏，都給記錄了下來?！?/p>

執(zhí)行調(diào)解

網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)防“老賴”

“司法審判總有一方敗訴，是零和游戲，很難雙贏?！苯匦绿寡?。

據(jù)他介紹，法院的做法是加大調(diào)解力度，“我們調(diào)解的案件占了大概三分之一，尤其是在‘民告官’的案件中，一方面政府要發(fā)展，一方面人民群眾的利益也要保護(hù)，發(fā)展可能就要拆遷，要搞項(xiàng)目，但是也要保護(hù)人民的權(quán)益。怎么辦？我們就反復(fù)溝通，最后達(dá)成了和解，要下很大功夫的?！?/p>

此外，執(zhí)行難也是最高法近幾年工作的重心?！半y在哪里？當(dāng)事人難找、財(cái)產(chǎn)難尋、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)很難。”

江必新說，針對執(zhí)行難首先是“刀刃向內(nèi)”，反消極執(zhí)行、濫執(zhí)行和腐敗執(zhí)行，“只要當(dāng)事人申請執(zhí)行，且有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，一定要確保執(zhí)行完畢，否則我們一查到底。”

此外，還要反規(guī)避、反抗拒執(zhí)行和反消極協(xié)助，“我們有網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，幾十個部門跟我們一起，你的財(cái)產(chǎn)、存款、債券、房產(chǎn)、車輛等都能查到。你要是不執(zhí)行，當(dāng)老賴，就寸步難行。”

員額制改革

全國人大代表、湖南省人民檢察院檢察長游勸榮

員額制法官檢察官日常監(jiān)督應(yīng)該加強(qiáng)

昨天上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議湖南代表團(tuán)在駐地召開全體會議，審議“兩高”工作報告。全國人大代表、湖南省人民檢察院檢察長游勸榮在發(fā)言時表示，要重視對員額制法官和檢察官充分授權(quán)后的有效監(jiān)督的問題，加強(qiáng)對員額制法官和檢察官的司法活動的過程監(jiān)督、日常監(jiān)督，保證司法權(quán)的規(guī)范行使。

不能僅寄希望于通過“終身追責(zé)”來解決問題

關(guān)于司法體制改革，游勸榮表示，要重視對員額制法官和檢察官充分授權(quán)后的有效監(jiān)督?！皢T額制改革之后，法官、檢察官獨(dú)立辦案并對辦案結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，權(quán)力更大了，獨(dú)立性也更強(qiáng)了，如何加強(qiáng)對員額制法官和檢察官的監(jiān)督，是深化司法體制改革的重大問題?！彼硎荆荒軡M足或僅僅寄希望于通過“終身追責(zé)”來解決問題，而應(yīng)當(dāng)把注意力和著眼點(diǎn)放在完善司法責(zé)任制方面。

建議“在地化”履行司法機(jī)關(guān)職責(zé)

游勸榮表示，要重視地方法院、檢察院實(shí)行人財(cái)物省級統(tǒng)一管理之后，地方法院、檢察院與當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府的關(guān)系問題。游勸榮說，實(shí)行法院、檢察院人財(cái)物省級統(tǒng)一管理，是為了減少地方和行政對司法的不當(dāng)干預(yù)，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證法律的正確實(shí)施。

對此，游勸榮認(rèn)為，在法院、檢察院實(shí)行人財(cái)物省級統(tǒng)一管理的改革過程中，一方面要加強(qiáng)黨對地方司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，從制度設(shè)計(jì)上要保證地方法院、檢察院作為地方政權(quán)機(jī)關(guān)的重要組成部分，“在地化”地履行司法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，共同維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣缶址€(wěn)定。

要充分考慮一線辦案干警的訴求

游勸榮表示，要進(jìn)一步開展對深化司法體制改革問題的調(diào)查研究工作。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在充分調(diào)查研究、充分論證、充分博弈的基礎(chǔ)上，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成方案和制度?！罢J(rèn)真聽取基層司法機(jī)關(guān)對改革的意見和建議，重視基層的探索和創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮一線辦案干警的訴求，讓改革和制度設(shè)計(jì)更接地氣，也更切實(shí)可行?！?/p>

游勸榮強(qiáng)調(diào)，要重視立法工作，致力于推進(jìn)司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果的法制化?！敖ㄗh‘兩高’黨組高度重視立法工作，積極向國家權(quán)力機(jī)關(guān)匯報司法改革的進(jìn)展情況，爭取立法機(jī)關(guān)對司法改革中制度創(chuàng)新的認(rèn)同和支持，把司法體制改革中的探索和探索取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過立法的方式法律化、制度化。”一方面鞏固改革成果；另一方面促進(jìn)中國特色司法制度的成熟、定型，通過立法，使改革于法有據(jù)。

司法拆遷

全國人大代表、四川省高級人民法院院長王樹江

遇“釘子戶”怎么辦？建議司法拆遷立法

針對前天發(fā)布的“兩高”報告，3月10日，各省代表團(tuán)進(jìn)行了討論審議。全國人大代表、四川省高級人民法院黨組書記、院長王樹江在會后告訴北京青年報記者，他贊同四川省遂寧市市長楊自力會上所作關(guān)于推進(jìn)司法拆遷立法的相關(guān)建議?！皯?yīng)該在立法的層面上，把這個問題解決得更好一些。”

“推進(jìn)司法強(qiáng)拆很有必要”

四川省代表團(tuán)全體會議上，全國人大代表?xiàng)钭粤ㄗh由全國人大牽頭，組織法院系統(tǒng)、住建部等相關(guān)單位集體研究制定相關(guān)法律，對拆遷過程中法院和政府的行為作出更加明確的規(guī)定?！巴七M(jìn)司法強(qiáng)拆很有必要，對釘子戶形成法律威懾。”

楊自力介紹，目前部分地區(qū)的拆遷安置工作，已經(jīng)從以前詬病的拆遷粗暴轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的依法拆遷難，“從一個極端走向了另一個極端，很多民生項(xiàng)目無法推進(jìn)，造成極大社會資源浪費(fèi)。”

基層諸多原因致拆遷工作舉步維艱

北青報記者了解到，2011年以前，我國采取的主要拆遷方式是行政拆遷，雖然工作效率較高，但是存在飽受詬病的簡單粗暴現(xiàn)象。2011年國務(wù)院公布實(shí)施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，最高人民法院也出臺了相關(guān)的司法解釋明確，此后只能進(jìn)行司法拆遷。但楊自力坦言，在基層實(shí)踐中，由于諸多原因拆遷工作舉步維艱，存在釘子戶漫天要價、公共利益屢屢受損的問題。

楊自力認(rèn)為，國務(wù)院條例規(guī)定了法院的行為，司法解釋中又規(guī)定了政府的行為，這在立法層面存在瑕疵。另外，目前規(guī)定下，法院裁決后一般由政府組織拆遷，并為強(qiáng)拆立案設(shè)置了復(fù)雜的前置條件，導(dǎo)致了耗時長、操作難度大的問題。

因此，除了建議立法，楊自力還強(qiáng)調(diào)，要將公民權(quán)益和非法訴求區(qū)別開來，加強(qiáng)司法對非法訴求的剛性約束。

“條例在執(zhí)行過程中存在一定問題”

會后，王樹江向記者總結(jié)，司法拆遷問題涉及的是國務(wù)院條例和最高法司法解釋之間的銜接。

王樹江坦言，2011年通過的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》把拆遷的確定權(quán)和執(zhí)行權(quán)賦予了人民法院，但是這個條例在執(zhí)行過程中確實(shí)存在一定問題?！胺ㄔ哼@邊行使確定權(quán)還好說”，王樹江解釋稱，但在目前中國正在進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化背景下，舊城改造、小區(qū)改造的體量很大，情況也很復(fù)雜?！拔覀兎ㄔ菏欠裼心芰θ尕瀼貓?zhí)行這個條例，還是要打一個問號的?！?/p>

對于會上楊自力的建議，王樹江表示贊同，并給予了很高評價，“應(yīng)該在立法的層面上，把這個問題解決得更好一些，既維護(hù)老百姓的權(quán)利，又保證我們的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。兩方面需要結(jié)合好，我已經(jīng)建議他把這方面內(nèi)容寫成議案。”

社會治理

全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇

運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解社會矛盾

3月10日，全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇表示，浙江檢察機(jī)關(guān)要全面打造新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的檢察版。北青報記者注意到，2018年最高檢工作報告寫道，運(yùn)用新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)。

什么是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？當(dāng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”遇上檢察機(jī)關(guān)，又是怎樣的？

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)，1963年曾由毛澤東主席批示推廣。提起這一經(jīng)驗(yàn)，人們至今流傳著耳熟能詳?shù)娜湓挕?“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為何會被最高檢工作報告提及？賈宇告訴北青報記者，目前，中央在大力推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在大力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，這就需要好的經(jīng)驗(yàn)和抓手?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是大家都認(rèn)可的、有著50多年歷史的，被證明是行之有效的經(jīng)驗(yàn)。還有一個重要的契機(jī)就是今年是毛澤東主席批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，同時也是習(xí)近平同志批示要堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年，今年是有重要紀(jì)念意義的一個時間節(jié)點(diǎn)。

賈宇表示，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是關(guān)于基層社會治理、化解基層矛盾的經(jīng)驗(yàn)。到了今天，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為基層社會治理的現(xiàn)代化、民主化、法治化的一個范本。在浙江，檢察機(jī)關(guān)和其他司法機(jī)關(guān)在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的旗幟下對基層社會治理的創(chuàng)新都貢獻(xiàn)了各自的智慧和力量，并把社會的管理納入法治化的軌道。而浙江檢察機(jī)關(guān)這些年來也做了很多探索，比如少捕、慎訴等。

賈宇繼續(xù)解釋稱，“少捕”是指在法律允許的前提下，可捕可不捕的，少逮捕。因?yàn)橛行┤藢?shí)行了一些輕微的犯罪，把他跟重刑犯關(guān)在一個看守所里，會導(dǎo)致“交叉感染”，對他個人的自信心打擊非常大，對他的家人和工作影響也很大，而這個人最終所獲刑期并不重。輕微犯罪沒有必要對他采取強(qiáng)制措施，我們浙江在這個方面做了很多的探索。2017年，我們浙江批捕率有了明顯的下降。有可能判處三年以下有期徒刑的犯罪，比如醉駕且沒造成危害后果的，從刑法上來說它構(gòu)成犯罪了，屬于輕微犯罪。此外，像民事糾紛引起的輕傷害等，能夠不逮捕的都不捕。

提到“慎訴”，賈宇說：“我們審查起訴時，發(fā)現(xiàn)犯罪情節(jié)相對輕微，不需要起訴和判處刑罰，可以做‘相對不起訴’的決定，不是說完全沒罪，而是沒必要起訴。我們做‘相對不起訴’后，對他進(jìn)行其他行政處罰、給他的單位做檢察建議從而解決問題。檢察機(jī)關(guān)這方面努力所追求的核心價值，是在法律允許的范圍內(nèi)，減少羈押、起訴，從而化解矛盾，為構(gòu)建和諧社會、平安中國做貢獻(xiàn)?！?/p>

賈宇繼續(xù)說，“下一步我們會在多個方面做探索，通過檢察建議來監(jiān)督我們的行政機(jī)關(guān)和社會組織、企業(yè)，杜絕漏洞，我們檢察機(jī)關(guān)也要轉(zhuǎn)變觀念，要成為基層社會治理的一支生力軍，要自覺地參與到社會治理、國民教育等領(lǐng)域?！保ㄓ浾?孟亞旭 高語陽 李巖 趙萌）