3月5日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議如期開幕，近3000名人大代表來(lái)京參會(huì)。每年舉行一次會(huì)議的全國(guó)人民代表大會(huì)，對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)是非常重要的政治大事。那么，它在中國(guó)的政治領(lǐng)域究竟扮演著什么角色呢？

全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。我們先來(lái)看一看，在歷史上全國(guó)人大都做出過(guò)哪些重大決策：

1954年，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議制定和頒布了中國(guó)歷史上第一部《中華人民共和國(guó)憲法》；

從那時(shí)起，全國(guó)人大選舉產(chǎn)生了歷任國(guó)家主席、副主席；

1990年，七屆全國(guó)人大三次會(huì)議決定自1997年7月1日起設(shè)立香港特別行政區(qū)；

1992年，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議決定興建長(zhǎng)江三峽工程；

2016年，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查并通過(guò)了十三五規(guī)劃綱要。

除了這些例子之外，每年的全國(guó)人民代表大會(huì)還要聽取和審議當(dāng)年的政府工作報(bào)告、“兩高”報(bào)告，審查、批準(zhǔn)中央預(yù)算等。

也就是說(shuō)，中國(guó)憲法和基本法律的制定、國(guó)家主席選舉，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，省、自治區(qū)、直轄市建置，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等很多國(guó)家重大事項(xiàng)都要通過(guò)全國(guó)人大來(lái)做最后的決定。國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院也由全國(guó)人大產(chǎn)生，并且每年需要向全體代表報(bào)告工作，接受審議和監(jiān)督。

所以，如果把全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)歸納起來(lái)，就是立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，全國(guó)人大設(shè)有一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)——全國(guó)人大常委會(huì)，在休會(huì)期間代替人大處理事務(wù)，行使部分權(quán)力。

值得強(qiáng)調(diào)的是，這些人大代表實(shí)際是代表全體人民來(lái)行使最高權(quán)力。他們從各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)中選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。不論是城市還是農(nóng)村，不論是哪個(gè)民族，都有適當(dāng)名額的代表。也因?yàn)橛辛巳舜鷷?huì)，有了人大代表，中國(guó)13億百姓對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理的意見就有了一個(gè)最集中的渠道，及時(shí)傳達(dá)給中央。

人大代表們會(huì)聽取、整理選民的意見，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成議案或建議提交給大會(huì)。其中，議案須由代表團(tuán)或30名以上代表聯(lián)名才能形成，涉及全國(guó)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；而建議不受代表名額的限制，包含對(duì)社會(huì)各方面工作的看法。

其實(shí)，現(xiàn)在很多與我們息息相關(guān)的政策最初都是人大代表建議的。比如，2003年，全國(guó)人大代表周洪宇提出農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的建議，從2006年開始，國(guó)家全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)。

再比如，早在2004年，全國(guó)人大代表宗慶后就建議將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到1600元，修改征收稅率，此后又連提數(shù)年。2011年起，百姓工資薪金所得應(yīng)繳個(gè)稅的免征額從2000元上調(diào)至3500元。

這樣的例子還有很多。據(jù)悉，2016年代表委員所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占總數(shù)的81.9%。

百姓的意見不僅傳達(dá)給了政府，還能夠真正得以反饋和落實(shí)，這得益于人代會(huì)的制度保障。人大代表們的議案，有的經(jīng)審議會(huì)被列入大會(huì)議程及提交大會(huì)表決，而一旦由人大的主席團(tuán)和代表團(tuán)表決通過(guò)，有關(guān)部門和個(gè)人就必須執(zhí)行；有的連同建議，經(jīng)人大專門委員會(huì)處理后交給有關(guān)機(jī)關(guān)、組織，他們也必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)，這一點(diǎn)被寫進(jìn)了憲法和有關(guān)法律中。

當(dāng)然，代表們?cè)谌耆魏螘r(shí)間都可以向人大提出建議、批評(píng)和意見，程序與人大會(huì)議期間是一樣的。

由此可見，每年的人大會(huì)議只是一個(gè)起點(diǎn)，更多職責(zé)的履行都在閉會(huì)期間完成，更多的變化也在每一日的工作中發(fā)生；而全國(guó)人民代表大會(huì)也只是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)集中體現(xiàn)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人代會(huì)都在如此行使著各自的職權(quán)。決策重大事項(xiàng)，傳遞人民心聲；發(fā)揚(yáng)人民民主，讓群眾參與國(guó)家管理，這就是人代會(huì)。隨著它的日趨完善，這一中國(guó)特色民主政治制度不斷改變著中國(guó)的社會(huì)生活，為人民當(dāng)家作主發(fā)揮著巨大的優(yōu)勢(shì)。