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“網(wǎng)約車我坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)也坐過”
針對有媒體提問“私家車算不算黑車，到底能不能坐專車”，楊傳堂表示，我們通常所說的“黑車”是指沒有取得有關(guān)營運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是個(gè)新生事物，通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。
網(wǎng)約車作為新生事物，我們解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。
“網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機(jī)都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗(yàn)過，如何給它‘量體裁衣’地提供一個(gè)辦法，這是我們在研究和制定指導(dǎo)意見、暫行管理辦法中提出的?！彼f。
昨天的發(fā)布會上，共有10家媒體獲得提問機(jī)會。記者會結(jié)束后，現(xiàn)場記者意猶未盡,紛紛沖向主席臺向楊傳堂繼續(xù)提問。楊傳堂現(xiàn)場回答了數(shù)個(gè)問題后，留下電話號碼，說“大家還有問題，歡迎給我打電話”。
專家解讀
目前，網(wǎng)約車改革的文件交通部及其他部委還在修改，昨天發(fā)布會中，交通部部長楊傳堂針對專車改革的一系列表態(tài)，透露出下一步《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（草案）》（以下簡稱《草案》）哪些修改方向？為此，京華時(shí)報(bào)記者分別采訪了國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東以及交通專家徐康明。針對發(fā)布會上楊傳堂鼓勵(lì)發(fā)展順風(fēng)車和拼車這一分享經(jīng)濟(jì)形式的表態(tài)，專家分析，下一步，各地可針對順風(fēng)車和拼車行為制定實(shí)施細(xì)則，包括明確限定每天服務(wù)的次數(shù)、價(jià)格等，以保證其公益性和非經(jīng)營性。
黃海蕾
發(fā)布會釋放多個(gè)專車改革信號
各地可出臺細(xì)則限定順風(fēng)車價(jià)格
◎談專車準(zhǔn)入
明確私家車變專車須先轉(zhuǎn)營運(yùn)
京華時(shí)報(bào)：對于私家車能否當(dāng)專車運(yùn)營的問題，楊傳堂部長提到，私家車經(jīng)過審核注冊為營運(yùn)車輛后可以進(jìn)行專車運(yùn)營，這與之前《草案》的表述一致嗎？具體如何審核才算符合網(wǎng)約車本身特征呢？
程世東：交通運(yùn)輸部主要從宏觀層面制定政策，各城市可根據(jù)自己的
城市特點(diǎn)、交通狀況制定適合自身的實(shí)施細(xì)則。但總的原則不能超出交通運(yùn)輸部的要求，比如私家車必須注冊登記為營運(yùn)車輛后才能進(jìn)行專車運(yùn)營，此次楊部長的表態(tài)與《草案》中的表述基本一致。
其實(shí)，對于“私家車轉(zhuǎn)為營運(yùn)車輛”的表述，很多專家認(rèn)為是合理的。但是對營運(yùn)車輛報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)可能存有爭議，絕大多數(shù)專家認(rèn)同，網(wǎng)約車遵循8年報(bào)廢期限的標(biāo)準(zhǔn)不合理，這樣部分利用閑暇時(shí)間去拉客人的車主就會被擋在外面。有關(guān)營運(yùn)車輛報(bào)廢年限的問題應(yīng)該進(jìn)行改革，但它需要啟動(dòng)另外一套程序，因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修改主要由商務(wù)部牽頭，但是不管誰來牽頭，這項(xiàng)工作應(yīng)該去做。
◎談出租車改革
數(shù)量管控放松利于降低“份子錢”
京華時(shí)報(bào)：發(fā)布會上劉小明司長提到，目前有些城市已經(jīng)嘗試取消“份子錢”，有些企業(yè)也在改變收取“份子錢”的方式，那么將來還要通過哪些工作才能真正讓司機(jī)的“份子錢”降下來呢？
徐康明：“份子錢”由企業(yè)經(jīng)營管理費(fèi)、保險(xiǎn)、油費(fèi)補(bǔ)貼以及“牌照經(jīng)營費(fèi)”等多部分組成，它是承包經(jīng)營下理想的分配機(jī)制，如果經(jīng)營者通過拍賣或者交易獲得經(jīng)營權(quán)，必然在“份子錢”上有所體現(xiàn)，但實(shí)際上，牌照經(jīng)營費(fèi)占的比重并不高。
不過，當(dāng)整體經(jīng)濟(jì)狀況或者出租車市場需求不理想時(shí)，牌照經(jīng)營費(fèi)就會引起司機(jī)不滿，被視為經(jīng)營者無風(fēng)險(xiǎn)的“坐地收租”。所以，解決“份子錢”問題，前提是有合理的出租車價(jià)格體系，保障有序的市場競爭環(huán)境，讓司機(jī)有合理的收入，不只能通過超時(shí)長工作保證收入。
程世東：改革意見明確提到，出租車牌照經(jīng)營權(quán)要從“有償”逐步轉(zhuǎn)為“無償”，企業(yè)牌照費(fèi)減少，司機(jī)的“份子錢”也會相應(yīng)降低。另外，“份子錢”可
通過由工會、企業(yè)以及司機(jī)協(xié)商的方式來定，不再是政府制定。這賦予司機(jī)一定的談判權(quán)。
再者是通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，隨著城市對出租車數(shù)量管制的放松，專車、拼車的發(fā)展，出租車供給不斷增大，巡游出租車的“旱澇保收”地位就會受到威脅，因?yàn)槿藛T的流失會給企業(yè)帶來巨大壓力，從而迫使它重新定“份子錢”。如果經(jīng)營得好，網(wǎng)約車經(jīng)營商可獲得巡游車的經(jīng)營指標(biāo)，傳統(tǒng)的巡游車經(jīng)營公司就必須創(chuàng)新管理。
◎談專車管理
線上線下分開管理體現(xiàn)進(jìn)步
京華時(shí)報(bào)：關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)營平臺設(shè)定許可的問題，劉小明司長介紹，根據(jù)網(wǎng)約車線上線下服務(wù)的特點(diǎn)，實(shí)行兩級工作、一級許可。這種許可對于企業(yè)運(yùn)營到底有怎樣的影響？
程世東：根據(jù)《草案》的要求，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺要在每個(gè)縣級以上的交通管理部門進(jìn)行許可。而此次劉司長提到，要根據(jù)網(wǎng)約車特點(diǎn)實(shí)行線上線下分開管理，這一點(diǎn)在原來的基礎(chǔ)上有較大的改進(jìn)。
比如說網(wǎng)絡(luò)平臺在一個(gè)注冊地注冊后，就可以全網(wǎng)通行，全國其他地方就不必重復(fù)許可。但考慮出租車運(yùn)營的區(qū)域?qū)傩?，對于車輛和駕駛員的注冊、審核還應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣畞碜觯热缡裁窜囕v可以作為專車運(yùn)營、駕駛員應(yīng)符合什么要求，甚至網(wǎng)約車數(shù)量和價(jià)格管控的問題。因?yàn)?，每個(gè)城市的交通發(fā)展程度、市民生活水平都不同，各地政府可以根據(jù)自己的情況制定標(biāo)準(zhǔn)。
◎談順風(fēng)車
各地還需制定順風(fēng)車實(shí)施細(xì)則
京華時(shí)報(bào)：楊部長在發(fā)布會上表示，鼓勵(lì)順風(fēng)車、拼車的發(fā)展體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)，前提是順風(fēng)車必須是分?jǐn)偝鲂谐杀净蛘呙赓M(fèi)，但目前很多順風(fēng)車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于出行成本，這個(gè)問題如何解決？
徐康明：交通運(yùn)輸部提出鼓勵(lì)合乘，但借合乘之名行非法營運(yùn)之實(shí)肯定是不允許的，合乘應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)是合理分?jǐn)傆唾M(fèi)、過路費(fèi)或者是免費(fèi)，如果高于這個(gè)價(jià)格就是涉嫌從事非法營運(yùn)。
下一步，各地在制定網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則時(shí)對順風(fēng)車、拼車的行為也應(yīng)該涉及，比如順風(fēng)車每天服務(wù)次數(shù)不超過一定量、價(jià)格應(yīng)該如何制定，甚至包括出行時(shí)間和出行范圍都應(yīng)該明確。要充分體現(xiàn)公益性的特點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法，對涉嫌從事非法營運(yùn)的車輛以及平臺都要有處罰舉措。
另外，鼓勵(lì)平臺以及車主購買乘車保險(xiǎn)，但由于順風(fēng)車屬于公益性的非經(jīng)營性行為，搭乘雙方應(yīng)該責(zé)任分擔(dān)。